REPUBLIKA HRVATSKA

VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Ured predsjednice

Z A G R E B

Poslovni broj: Su - Uzp-13/2026-8

R E P U B L I K A H R V A T S K A

R J E Š E N J E

Predsjednica Visokog upravnog suda Republike Hrvatske mr.sc. Inga Vezmar Barlek, u pravnoj stvari podnositeljice zahtjeva ŽĆ iz [adresa], protiv protustranke Republike Hrvatske koju zastupa Državno odvjetništvo Republike Hrvatske, Građansko-upravni odjel, radi zaštite prava na suđenje u razumnom roku, rješavajući o zahtjevu podnositeljice, 25. svibnja 2026.

r i j e š i l a  j e

Zahtjev za suđenje u razumnom roku u predmetu Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj: Usž-1615/2026 se odbija.

Obrazloženje

1. Podnositeljica zahtjeva je podneskom od 23. travnja 2026. zatražila zaštitu prava na suđenje u razumnom roku na temelju članka 63. Zakona o sudovima („Narodne novine“ 28/13., 33/15., 82/15., 82/16., 67/18., 126/19., 130/20., 21/22., 60/22., 16/23., 155/23., 36/24. i 136/25.). U podnesku navodi da joj je Općina Medulin za 2022. godinu utvrdila porez na kuće za odmor za apartman u njezinu vlasništvu. Budući da je bila sporna osnovica za utvrđivanje poreza, podnijela je žalbu protiv prvostupanjskog rješenja, povodom koje je doneseno novo rješenje. Protiv novog rješenja ponovno je izjavila žalbu jer je smatrala da ni tada nije pravilno utvrđena porezna osnovica. Tada je utvrdila da podnesena žalba do 2025. godine nije proslijeđena na odlučivanje drugostupanjskom tijelu. Smatra da je navedeno utjecalo na dugotrajnost upravnog, a potom i sudskog postupka, što posljedično znači da joj do danas nije utvrđena porezna obveza za 2022. godinu. Navodi da su protekli svi zakonom propisani rokovi za rješavanje predmeta. Smatra da joj je povrijeđeno ustavno pravo zajamčeno člankom 29. stavkom 1. Ustava Republike Hrvatske, kao i pravo zajamčeno člankom 6. stavkom 1. Konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda. Iz navedenih razloga podnosi zahtjev za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku te zahtjev za dodjelu primjerene naknade zbog dugotrajnosti vođenja ovog postupka pred Upravnim sudom u Rijeci.

2. Iz izvješća sutkinje zadužene za predmet Visokog upravnog suda Republike

Hrvatske poslovni broj: Usž-1615/2026 proizlazi:

- da je poreznim rješenjem Općine Medulin, Upravnog odjela za proračun i financije od 17. svibnja 2023. podnositeljici utvrđen porez na kuću za odmor za 2023. godinu za građevinu koja se nalazi u [adresa] površine 59,18 m2 u iznosu od 117,82 eura te je određeno da je porezni obveznik dužan navedeni porez platiti u roku od 15 dana;

- da je protiv navedenog prvostupanjskog rješenja podnositeljica podnijela žalbu koja je zaprimljena 19. srpnja 2023.;

- da se rješenjem Općine Medulin, Upravnog odjela za proračun i financije od 19. srpnja 2023. mijenja točka 1. poreznog rješenja na način da se podnositeljici utvrđuje porez na kuću za odmor za 2023. godinu površine 54,60 m2 u iznosu od 108,70 eura, a da ostali dijelovi rješenja ostaju neizmijenjeni;

- da je protiv navedenog rješenja od 19. srpnja 2023. podnositeljica podnijela žalbu koja je zaprimljena 16. kolovoza 2023.;

- da je dopisom Istarske županije, Upravnog odjela za prostorno uređenje i gradnju, Odjela za drugostupanjski upravni postupak od 26. kolovoza 2025., upućenom Općini Medulin, prvostupanjsko tijelo pozvano žurno dostaviti žalbu na nadležno postupanje uz obavijest da će se zbog propusta dostave žalbe na rješavanje drugostupanjskom tijelu, po zaprimanju presude Upravnog suda u Rijeci, teretiti prvostupanjsko tijelo za troškove upravnog spora zbog šutnje uprave;

- da je dopisom prvostupanjskog tijela od 28. kolovoza 2025. žalba dostavljena tuženiku na nadležno postupanje;

- da je rješenjem tuženika od 19. rujna 2025. odbijena žalba podnositeljice protiv rješenja od 19. srpnja 2023., koje je podnositeljica zaprimila 8. listopada 2025.;

- da je upravni spor pokrenut podnošenjem tužbe Upravnom sudu u Rijeci;

- tužba je predana putem pošte 7. studenoga 2025., a zaprimljena na sudu 10. studenoga 2025., predmet se pred Upravnim sudom u Rijeci vodio pod poslovnim brojem Us I-2242/2025;

- tužbom je osporeno rješenje tuženika Istarske županije, Upravnog odjela za prostorno uređenje i gradnju, Odjela za drugostupanjski upravni postupak KLASA: UP/II-410-01/25-01/27, URBROJ: 2163-18/2-25-6 od 19. rujna 2025. kojim je odbijena žalba tužiteljice protiv rješenja Općine Medulin, Upravnog odjela za proračun i financije KLASA: UP/I-410-03/23-01/1996, URBROJ: 2163-27-03/8-23-3 od 19. srpnja 2023.;

- 19. studenoga 2025. tužba je dostavljena na odgovor tuženiku ;

- 17. prosinca 2025. tuženik je putem e-komunikacije dostavio odgovor na tužbu

- rješenjem od 18. prosinca 2025. tuženiku je naloženo da najkasnije u roku od 8 dana dostavi sudu potvrdu o uručenju (dostavnicu) osporenog drugostupanjskog rješenja;

- 19. prosinca 2025. odgovor na tužbu tuženika otpremljen je tužiteljici, a uručen joj je 29. prosinca 2025.;

- 24. prosinca 2025. ponovno je zaprimljen odgovor na tužbu tuženika od 17. prosinca 2025.;

- 9. siječnja 2026. zaprimljen je podnesak tužiteljice od 7. siječnja 2026. kojim se očitovala na odgovor na tužbu tuženika;

- 13. siječnja 2026. podnesak tužiteljice od 7. siječnja 2026. dostavljen je tuženiku;

- 13. siječnja 2026. zaprimljen je podnesak tuženika od 13. siječnja 2026. kojim se dostavlja tražena potvrda o uručenju navedenog drugostupanjskog rješenja tužiteljici;

- 14. siječnja 2026. zakazana je usmena rasprava u predmetnom upravnom sporu za dan 2. ožujka 2026. u 10,30 sati te je poziv za raspravu otpremljen strankama 19. siječnja 2026.;

- 28. siječnja 2026. upućena je tužiteljici dodatna obavijest o zakazanoj usmenoj raspravi za dan 2. ožujka 2026., opreza radi, ukoliko je slučajno na poslanom pozivu bio naveden datum 9. ožujka 2026.; navedenu obavijest tužiteljica je zaprimila 3. veljače 2026.;

- 2. ožujka 2026. održana je usmena rasprava u prisutnosti tužiteljice osobno, a u odsutnosti uredno pozvanog tuženika; rasprava je zaključena te je određeno ročište za objavu presude za dan 9. ožujka 2026.;

- 9. ožujka 2026. u odsutnosti tužiteljice i tuženika, održano je ročište za objavu presude;

- prvostupanjskom presudom poslovni broj: Us I-2242/2025-12 od 9. ožujka 2026. odbijen je tužbeni zahtjev tužiteljice radi poništenja rješenja tuženika od 19. rujna 2025.

- prvostupanjska presuda otpremljena je strankama 11. ožujka 2026. , uručena tužiteljici 24. ožujka 2026., a tuženiku 12. ožujka 2026.;

- tužiteljica je 2. travnja 2026. podnijela žalbu protiv presude prvostupanjskog suda koja je zaprimljena 3. travnja 2026.;

- podneskom od 8. travnja 2026. žalba tužiteljice dostavljena je na odgovor tuženiku; tuženik je navedeni podnesak zaprimio 14. travnja 2026. ;

- 20. travnja 2026. zaprimljen je odgovor tuženika na žalbu tužiteljice ;

- 21. travnja 2026. otpremljen je tužiteljici dopis kojim joj se dostavlja odgovor tuženika na žalbu;

- prvostupanjski spis otpremljen je ovom Sudu 29. travnja 2026.;

- spis je na ovom Sudu osnovan 5. svibnja 2026. i zaprimljen u referadi istoga dana;

- drugostupanjska odluka povodom žalbe tužiteljice protiv prvostupanjske presude još nije donesena budući da je spis od strane rješavatelja zaprimljen 7. svibnja 2026.

3. Zahtjev nije osnovan.

4. Mjerodavno pravo za odlučivanje o zahtjevu predlagatelja sadržano je u odredbi članka 29. stavka 1. Ustava Republike Hrvatske („Narodne novine“ 56/90., 135/97., 113/00., 28/01., 76/10. i 5/14.; dalje: Ustav) i odredbama članaka 63. do 70. Zakona o sudovima.

5. Prema odredbi članka 29. stavka 1. Ustava svatko ima pravo da zakonom ustanovljeni neovisni i nepristrani sud pravično i u razumnom roku odluči o njegovim pravima i obvezama, ili o sumnji ili optužbi zbog kažnjivog djela.

6. Prema odredbi članka 63. Zakona o sudovima stranka u sudskom postupku koja smatra da nadležni sud nije odlučio u razumnom roku o njezinom pravu ili obvezi ili o sumnji ili optužbi za kažnjivo djelo ima pravo na sudsku zaštitu sukladno odredbama toga Zakona, a prema odredbi članka 65. stavka 1. Zakona o sudovima zahtjev za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku podnosi se predsjedniku tog suda.

7. Prema odredbi članka 65. stavka 5. Zakona o sudovima pri odlučivanju o podnesenom zahtjevu osobito će se voditi računa o vrsti predmeta, činjeničnoj i pravnoj složenosti predmeta, ponašanju stranaka te postupanju suda.

8. Prema ustaljenoj praksi Europskog suda za ljudska prava, „spor“ u upravnom postupku u smislu odredbe članka 6. stavka 1. Konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda („Narodne novine - Međunarodni ugovori“ 18/97., 6/99., 8/99., 14/02., 13/03., 9/05., 1/06., 2/10. i 13/17.) nastaje na dan kada je stranka po prvi put izjavila redoviti pravni lijek u upravnom postupku.

9. Iz priloženog izvješća proizlazi da se upravni spor pred ovim sudom u predmetu poslovni broj: Usž-1615/2026 vodi povodom tužbe podnositeljice zahtjeva kojom je osporeno rješenje tuženika od 19. rujna 2025. Iz izvješća proizlazi da je stranka po prvi put izjavila redoviti pravni lijek 19. srpnja 2023. Iz navedenog proizlazi da je od tada do dana odlučivanja o zahtjevu za suđenje o razumnom roku prošlo manje od tri godine.

10. Europski sud za ljudska prava odredio je kroz svoju praksu okvirne granice sudovanja u razumnom roku te je kao pravilo, granicu razumnog trajanja spora postavio unutar tri godine, računajući od nastanka „spora“ do pravomoćnosti odluke.

11. Slijedom navedenog, s obzirom da je do dana odlučivanja o zahtjevu za suđenje o razumnom roku prošlo manje od tri godine, ocjenjuje se da trajanje „spora“ u konkretnom slučaju nije prekomjerno te nije došlo do povrede prava podnositeljice zahtjeva na suđenje u razumnom roku zajamčenog odredbom članka 29. stavka 1. Ustava Republike Hrvatske.

12. Trebalo je stoga na temelju odredbe članka 65. Zakona o sudovima zahtjev za suđenje u razumnom roku odbiti kao neosnovan.

U Zagrebu, 25. svibnja 2026.

Predsjednica suda

mr.sc. Inga Vezmar Barlek

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ovog rješenja može se podnijeti žalba Vrhovnom sudu Republike Hrvatsku u roku od osam dana od dana primitka rješenja. Žalba se podnosi u tri primjerka putem Visokog upravnog suda Republike Hrvatske.

DNA:

1. podnositeljica zahtjeva

2. Državnom odvjetništvu Republike Hrvatske, Građansko upravni odjel

3. na poslovni broj Usž-1615/2026