Republika Hrvatska

Županijski sud u Varaždinu

Varaždin, Međimurska 26D

Poslovni broj: Gž Zk-36/2026-2

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

R J E Š E NJ E

Županijski sud u Varaždinu po sutkinji Tanji Novak-Premec, u zemljišnoknjižnoj stvari predlagatelja Grada Sveta Nedelja, Trg Ante Starčevića 5, Sveta Nedelja, OIB: 24436052952, kojeg zastupa punomoćnik Dejan Španović, odvjetnik u Zagrebu i protustranke Osnovne škole Vladimir Deščak, Školska ulica 4, Novaki, Brestovje, OIB: 08794106777, kojeg zastupa punomoćnik Maro Mihočević, odvjetnik u Zagrebu, radi uknjižbe prava vlasništva, odlučujući povodom žalbe protustranke izjavljene protiv rješenja Općinskog suda u Novom Zagrebu od 6. ožujka 2026. poslovni broj: Z- 15641/2023-8 (Ozn. Z-13628/2023), 25. svibnja 2026.,

R+ i j e š i o  j e

I. Odbija se žalba protustranke Osnovne škole Vladimir Deščak, Školska ulica 4, Novaki te se potvrđuje rješenje Općinskog suda u Novom Zagrebu poslovni broj: Z- 15641/2023-8 (Ozn. Z-13628/2023) od 6. ožujka 2026.

II. Nalaže se brisanje zabilježbe žalbe protustranke upisane u zk. ul. [broj ZK uloška] k. o. [katastarska općina] pod posl.br. Z-9002/2026 od 14. travnja 2026.

Obrazloženje

1. Pobijanim rješenjem pod točkom I. izreke odbijen je prigovor protustranke Osnovne škole Vladimir Deščak te je potvrđeno rješenje posl.br. Z-13628/2023 od 17. svibnja 2023., a pod točkom II. izreke zabilježen je u zk. ul. [broj ZK uloška] k. o. [katastarska općina] odbijeni prigovor iz točke I. izreke.

2. Navedeno rješenje pravodobnom žalbom pobija protustranka zbog apsolutno bitnih povreda odredbi parničnog, odnosno zemljišnoknjižnog postupka, pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja te zbog pogrešne primjene materijalnog prava, dakle zbog svih žalbenih osnova određenih u članku 353. stavku 1. Zakona o parničnom postupku („Narodne novine“ broj: 53/91, 91/92, 112/99, 88/01, 117/03, 88/05, 2/07 - Odluka USRH, 84/08, 96/08 – Odluka USRH, 123/08 - ispravak, 57/11, 148/11 - pročišćeni tekst, 25/13, 89/14 – Odluka USRH, 70/19, 80/22, 114/22, 155/23 i 146/25 – dalje u tekstu: ZPP) koji Zakon se u zemljišnoknjižnim postupcima primjenjuje na temelju članka 99. stavka 2. Zakona o zemljišnim knjigama ("Narodne novine" broj 63/19 i 128/22 u vezi članka 52. stavka 1. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zemljišnim knjigama objavljenim u "Narodn im novinama" broj: 127/24 – dalje u tekstu: ZZK). Predlaže preinačiti rješenje suca o prigovoru, odbiti ili odbaciti prijedlog, naložiti brisanje provedenog upisa i uspostavu prijašnjeg zemljišnoknjižnog stanja te brisanje zabilježbe žalbe.

3. Žalba nije osnovana.

4. Obrazlažući pobijano rješenje prvostupanjski sud navodi da je predmet postupka uknjižba javnog dobra u općoj uporabi u neotuđivom vlasništvu Grada Svete Nedelje na kčbr. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] koja uknjižba je dopuštena rješenjem ovlaštenog zemljišnoknjižnog referenta. Ističe da se upis temelji na geodetskom elaboratu RN 3/2023 izrađenim radi evidentiranja izvedenog stanja komunalne infrastrukture kojom je predviđeno da se od dijela tadašnje kčbr. [katastarska čestica] površine 6337 m2 formira nova kčbr. [katastarska čestica] dječje igralište Stari hrast, Rakitje površine 1362 m2, zatim potvrdi Grada Sveta Nedelja Klasa: 933-01/22-01/01 Ur.broj: 238-29-04/1-22-7 od 23. prosinca 2022. kojom se potvrđuje da kčbr. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] površine 1362 m2 predstavlja komunalnu infrastrukturu koja je bila izgrađene do stupanja na snagu Zakona o komunalnom gospodarstvu ("Narodne novine" broj: 68/18) i koja je upisana u evidenciju komunalne infrastrukture Grada Sveta Nedelja te na Odluci o proglašenju komunalne infrastrukture javnim dobrom u općoj uporabi Klasa: 024-03/22-01/10 Ur.broj: 238-29-04/1-2225 od 21. prosinca 2022. (koju godinu pogrešnu označava kao 2025. – ops. ovog suda) kojom je Gradsko vijeće Grada Sveta Nedelja donijelo odluku kojom se komunalna infrastruktura i to dječje igralište (javna zelena površina) označena kao kčbr. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] površine 1362 m2 proglašava javnim dobrom u općoj uporabi (članak 1.) te je ujedno naloženo da se u zemljišnim knjigama izvrši upis javnog dobra u općoj uporabi u neotuđivom vlasništvu Grada Sveta Nedelja.

4.1. U ocjeni prigovora protustranke prvostupanjski sud polazi od odredbi članka 59. Zakona o komunalnom gospodarstvu ("Narodne novine" broj: 68/18, 110/18 i 32/20 – dalje u tekstu: ZKG) prema kojem u komunalnu infrastrukturu spadaju između ostalog i javne zelene površine te da predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave može odrediti i druge građevine komunalne infrastrukture ako služe za obavljanje komunalne djelatnosti, članka 60. stavka 1. točke 5. istog Zakona prema kojem u zelene površine spadaju dječja igrališta s pripadajućom opremom, zatim članka 61. ZKG prema kojem je komunalna infrastruktura javno dobro u općoj uporabi u vlasništvu odnosno suvlasništvu jedinice lokalne samouprave i/ili osobe koja obavlja komunalnu djelatnost te status javnog dobra u općoj uporabi stječe danom njezine izgradnje, uređenja odnosno stupanja na snagu odluke o proglašenju javnog dobra u općoj uporabi, a upisuje se u zemljišne knjige kao javno dobro u općoj uporabi i kao vlasništvo odnosno suvlasništvo jedinice lokalne samouprave i/ili javnog isporučitelja koji upravlja komunalnom infrastrukturom, te daljnjih odredbi članka 62. i 63. istog Zakona kao i članka 132. ZKG kojim je u stavku 1. propisano da se komunalna infrastruktura iz članka 59. stavka 1. tog Zakona izgrađena do dana stupanja na snagu tog Zakona koja nije evidentirana u katastru ili nije evidentirano njezino stvarno stanje, evidentira u katastru na temelju geodetskog elaborata izvedenog stanja komunalne infrastrukture, potvrde jedinice lokalne samouprave da se radi o komunalnoj infrastrukturi, a koje pribavlja i nadležnom tijelu za katastar dostavlja jedinica lokalne samouprave odnosno javni isporučitelj koji upravlja komunalnom infrastrukturom i rješenja nadležnog zemljišnoknjižnog suda o provedbi prijavnog lista u zemljišnu knjigu time da prijavni list za prethodnu provedbu u zemljišnoj knjizi izrađen u skladu s pregledanim i potvrđenim geodetskim elaboratom izvedenog stanja komunalne infrastrukture i potvrdu jedinice lokalne samouprave da se radi o komunalnoj infrastrukturi zemljišnoknjižnom sudu po službenoj dužnosti dostavlja nadležni ured za katastar, a u stavku 2. (pravilno stavku 3.) da se pritom komunalna infrastruktura iz stavka 1. tog članka evidentira u katastru i upisuje u zemljišne knjige kao neotuđivo vlasništvo odnosno suvlasništvo jedinice lokalne samouprave na čijem se području nalazi i/ili javnog isporučitelja koji upravlja komunalnom infrastrukturom, neovisno o postojanju upisa vlasništva i/ili drugih stvarnih prava treće osobe.

4.2. Na temelju isprava priloženih uz prijedlog te iznesenih zakonskih odredbi prvostupanjski sud zaključuje da u konkretnom slučaju iz priloženih isprava proizlazi da su ispunjene sve pretpostavke iz članka 132. ZKG za upis javnog dobra u općoj uporabi u neotuđivom vlasništvu Grada Svete Nedelje kao jedinice lokalne samouprave. Pri tome još ukazuje i na odluku predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave kojom je na temelju ovlaštenja članka 62. ZKG zemljišnoknjižnom sudu naložen upis javnog dobra u općoj uporabi u neotuđivom vlasništvu Grada Svete Nedelje, a da po članku 117. stavku 2. ZZK kad zemljišnoknjižni upis određuje drugi sud ili drugo nadležno tijelo, a ne zemljišnoknjižni sud, zemljišnoknjižni sud će se ograničiti na ispitivanje je li upis odredilo nadležno tijelo te je li upis provediv s obzirom na stanje zemljišne knjige, a glede ostalih pretpostavki odlučuje onaj sud ili drugo tijelo koje upis dopušta. Zaključno prvostupanjski sud smatra da je pobijanim rješenjem pravilno dopušten zatražen upis jer su za to bile ispunjene sve zakonske pretpostavke propisane odredbama ZKG dok navode prigovora protustranke koje se svode na tvrdnje da se u stvarnosti ne radi o komunalnoj infrastrukturi ni o javnom dobru kao i da je vlasništvo oduzeto bez ikakvog obeštećenja ne smatra odlučnim obzirom da su suprotnosti s priloženim ispravama i da se sukladno članku 132. stavka 2. ZKG komunalna infrastruktura koja je sagrađena prije 4. kolovoza 2018. evidentira u zemljišnim knjigama i upisuje kao javno dobro bez obzira na postojeće upise te takva komunalna infrastruktura po samom Zakonu predstavlja javnog dobro u općoj uporabi bez obzira je li prijašnjem vlasniku isplaćena ikakva naknada.

5. Obrazlažući u žalbi bitnu povredu odredaba parničnog, odnosno zemljišnoknjižnog postupka, protustranka navodi da pobijano rješenje sadrži nejasne razloge o odlučnim činjenicama i da o odlučnim činjenicama postoji proturječnost između onoga što se u razlozima rješenja navodi o sadržaju isprava i samih tih isprava, a što sadržajno predstavlja bitnu povredu iz članka 354. stavka 2. točke 11. ZPP. Ističe da prvostupanjski sud u obrazloženju na strani 2. pobijanog rješenja na dva različita mjesta (točka 9. i 11.) navodi da se sporni upis temelji na Odluci o proglašenju komunalne infrastrukture javnim dobrom u općoj uporabi od 21.12.2025., pa da je potpuno nejasno o kojoj se odluci radi jer se upis iz 2023. ne može temeljiti na odluci iz 2025. time da on nije upoznat s navedenom odlukom već samo sa odlukom od 21.12.2022. koju prvostupanjski sud u obrazloženju ne spominje.

5.1. Osporavajući pravilnost primijenjenog materijalnog prava protustranka tvrdi da prvostupanjski sud ne citira članak 61. stavak 4. ZKG u cijelosti već parcijalno iako ta odredba u cijelosti glasi: "Komunalna infrastruktura stječe status javnog dobra u općoj uporabi danom njezine izgradnje, uređenja odnosno stupanja na snagu odluke o proglašenju javnog dobra u općoj uporabi, a ako je riječ o komunalnoj infrastrukturi koja nije u vlasništvu odnosno suvlasništvu jedinice lokalne samouprave i/ili osobe koja obavlja komunalnu djelatnost, nakon što su riješeni imovinskopravni odnosi." dok prvostupanjski sud prilikom citiranja te odredbe izostavlja riječi: "a ako je riječ o komunalnoj infrastrukturi koja nije u vlasništvu odnosno suvlasništvu jedinice lokalne samouprave i/ili osobe koja obavlja komunalnu djelatnost, nakon što su riješeni imovinskopravni odnosi." Taj izostavljeni dio odredbe članka 61. stavka 4. ZKG smatra ključnim jer sporna čestica prije donošenja odluke o proglašenju komunalne infrastrukture i provedbe spornog upisa nije bila upisana kao vlasništvo Grada Svete Nedelje već kao vlasništvo protustranke. Stoga tvrdi da je Grad Sveta Nedelja sa protustrankom najprije trebao riješiti imovinsko pravne odnose, a nakon toga provesti sporni upis pa kako imovinsko pravni odnosi između Grada Svete Nedelje i protustranke nisu riješeni to ni provedba upisa nije dopuštena. Ponavlja da je sud u potpunosti zanemario citirani ključni dio navedene odredbe slijedom čega je propustio utvrditi i odlučnu činjenicu da imovinsko pravni odnosi između protustranke i Grada Svete Nedelje nisu riješeni kako je to isticao i u prigovoru.

6. Ispitivanjem pobijanog rješenja primjenom članka 365. stavka 2. ZPP u vezi članka 381. istog Zakona i članka 99. stavka 2. ZZK u pravcu sadržajno istaknute bitne povrede odredaba parničnog/zemljišnoknjižnog postupka iz članka 354. stavka 2. točke 11. ZPP, utvrđeno je da je prvostupanjski sud za Odluku o proglašenju komunalne infrastrukture javnim dobrom u općoj uporabi Klasa: 024 -03/22-01/10 Ur.broj: 238-29-04/1-2225 od 21. prosinca 2022. pogrešno u dva navrata u obrazloženju naveo da je od 21. prosinca 2025., no kako ne postoji ni jedna druga Odluka o proglašenju komunalne infrastrukture javnim dobrom u općoj uporabi Klasa:

024-03/22-01/10 Ur.broj: 238-29-04/1-2225 nego samo ona koja je donijeta od strane Gradskog vijeća Grada Svete Nedelje na sjednici održanoj 21. prosinca 2022. to se pogrešno navođenje godine donošenja te odluke može pripisati pogrešci u pisanju, a ne bitnoj povredi odredaba parničnog postupka zbog koje se pobijano rješenje ne bi moglo ispitati.

6.1. Ujedno je utvrđeno da donošenjem pobijanog rješenja nije ostvarena ni jedna druga bitna povreda odredaba parničnog/zemljišnoknjižnog postupka na koje drugostupanjski sud u žalbenom postupku na temelju članka 365. stavka 2. ZPP pazi po službenoj dužnosti.

7. Vezano za žalbene navode kojima protustranka pobija pravilnost primijenjenog materijalnog prava utvrđeno je da prvostupanjski sud prilikom citiranja odredbe članka 61. stavka 4. ZKG ništa nije propustio. Naime, u vrijeme kada je podnesen prijedlog za upis prava vlasništva u korist Grada Svete Nedelje (17. svibnja 2023.), odredba članka 61. stavak 4. ZKG je glasila upravo onako kako ju citira prvostupanjski sud: "Komunalna infrastruktura stječe status javnog dobra u općoj uporabi danom njezine izgradnje, uređenja odnosno stupanja na snagu odluke o proglašenju javnog dobra u općoj uporabi."

7.1. Člankom 2. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o komunalnom gospodarstvu ("Narodne novine" broj: 145/24 – dalje u tekstu: ZID ZKG) izmijenjen je članak 61. stavak 4. ZKG na način da se iza riječi: "odluke o proglašenju javnog dobra u općoj uporabi" umjesto točke stavlja zarez i dodaju riječi: "a ako je riječ o komunalnoj infrastrukturi koja nije u vlasništvu odnosno suvlasništvu jedinice lokalne samouprave i/ili osobe koja obavlja komunalnu djelatnost, nakon što su riješeni imovinskopravni odnosi.". Kako je člankom 16. ZID ZKG propisano da će se postupci započeti prema Zakonu o komunalnom gospodarstvu (»Narodne novine«, br. 68/18., 110/18. - Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske i 32/20.) do dana stupanja na snagu ZID ZKG dovršiti prema odredbama toga Zakona i propisa donesenih na temelju toga Zakona, to nije bilo mjesta primjeni ZID ZKG izmijenjenog odnosno dopunjenog članka 61. stavka 4. ZKG.

8. Iz naprijed navedenih razloga nije ostvaren žalbeni razlog pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja jer na temelju relevantnog ZKG nije trebalo utvrđivati da li su stranke riješile imovinsko pravne odnose. Također nije ostvaren žalbeni razlog pogrešne primjene materijalnog prava, prije svega odredbe članka 132. ZKG jer se komunalna infrastruktura evidentirana u katastru i upisuje u zemljišne knjige kao neotuđivo vlasništvo jedinice lokalne samouprave na čijem se području nalazi, neovisno o postojanju upisa vlasništva i/ili drugih stvarnih prava treće osobe.

8.1. Osim toga, kako to pravilno utvrđuje prvostupanjski sud, Odlukom o proglašenju komunalne infrastrukture i javnim dobrom u općoj uporabi donijetoj na 15. sjednici Gradskog vijeća Grada Svete Nedelje 21. prosinca 2022. kojom je kčbr. [katastarska čestica] Rakitje, Stari hrast dječje igralište površine 1362 m2 kao komunalna infrastruktura proglašena javnim dobrom u općoj uporabi, naloženo je Općinskom sudu u Novom Zagrebu, Stalna služba u Samoboru, Zemljišnoknjižnom odjelu provedba te odluke, odnosno navedenu komunalnu infrastrukturu upisati i evidentirati kao javno dobro u općoj uporabi u neotuđivom vlasništvu Grada Svete Nedelje, 10431 Sveta Nedelja, Trg Ante Starčevbića 5, OIB: 24436052952, pa se stoga sukladno članku 117. ZZK zemljišnoknjižni sud prilikom ocjene dopustivosti prijedloga za uknjižbu trebao ograničiti samo na ispitivanje je li upis odredilo nadležno tijelo te je li upis provediv s obzirom na stanje zemljišne knjige, jer glede ostalih pretpostavki odlučuje onaj sud ili drugo tijelo koje upis dopušta. U konkretnom slučaju odluku o upisu naložila je ovlaštena jedinica lokalne samouprave (članak 59. ZKG) te je upis bio provediv s obzirom na stanje zemljišne knjige budući je odredbom članka 132. stavku 3. ZKG propisano da se komunalna infrastruktura upisuje u zemljišne knjige kao neotuđivo vlasništvo odnosno suvlasništvo jedinice lokalne samouprave na čijem se području nalazi, neovisno o postojanju upisa vlasništva i/ili drugih stvarnih prava treće osobe.

9. Kako iz naprijed navedenih razloga nisu ostvareni žalbeni razlozi isticani u žalbi , a niti žalbeni razlozi na koje ovaj sud na temelju članka 365. stavka 2. ZPP u vezi članka 381. istog Zakona i članka 99. stavka 2. ZZK pazi po službenoj dužnosti to je primjenom članka 149. stavkom 3. ZZK ovaj sud odbio žalbu protustranke, potvrdio rješenje zemljišnoknjižnog suca i ujedno naložio brisanje zabilježbe žalbe upisane u zk. ul. [broj ZK uloška] k. o. [katastarska općina] pod posl.br. Z-9002/2026 od 14. travnja 2026.

U Varaždinu 25. svibnja 2026.

Sutkinja

Tanja Novak-Premec