Poslovni broj: Us I-1259/2026-2

REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U SPLITU

Put Supavla 1

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Splitu, po sutkinji tog suda Mireli Valjan-Harambašić, uz sudjelovanje zapisničarke Nataše Rogošić, u postupku radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Tranzitni prihvatni centar za strance Trilj, državljanina treće zemlje ČT, državljanina Nepala, izvanraspravno 22. svibnja 2026.

p r e s u d i o  j e

Ukida se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zadarske, Postaje pomorske i aerodromske policije Zadar, KLASA: UP/I-216-01/26-03/460, URBROJ: 511-18-16-26-1 od 21. svibnja 2026.

Obrazloženje

1. Rješenjem Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zadarske, Postaje pomorske i aerodromske policije Zadar, KLASA: UP/I-216- 01/26-03/460, URBROJ: 511-18-16-26-1 od 21. svibnja 2026., donesenim po službenoj dužnosti, u točki 1. izreke državljaninu treće zemlje ŠT, rođenom **.**.1995. u mjestu Tanahun, državljaninu Nepala, SSS, djelatniku, nezaposlenom, oženjenom, s prebivalištem u [adresa], nositelju putne isprave Nepala, serijskog broja: PA1261067, ograničena je sloboda kretanja smještajem u Tranzitni prihvatni centar za strance Trilj, a točkom 2. izreke tog rješenja smještaj je određen na vrijeme do prisilnog udaljenja iz Republike Hrvatske za Nepal, odnosno na vrijeme najduže do dva mjeseca od dana donošenja rješenja. Točkom 3. izreke rješenja određeno je da imenovani ne smije napustiti Centar bez odobrenja i da je dužan pridržavati se pravila boravka u Centru.

2. Navedeno rješenje dostavljeno je ovom sudu 22. svibnja 2026. radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Tranzitni prihvatni centar za strance Trilj, na temelju članka 216. stavka 4. Zakona o strancima („Narodne novine“, 133/20., 114/22., 151/22. i 40/25. - dalje: ZoS), kojom je propisano kako će se odmah po donošenju rješenja iz stavaka 1. i 2. ovoga članka upravnom sudu dostaviti spisi predmeta o smještaju u centar. Upravni sud će u roku od pet dana od dana dostave spisa predmeta donijeti odluku kojom se rješenje o smještaju ukida ili potvrđuje.

3. Uvidom u podatke spisa predmeta te obrazloženje kontroliranog rješenja utvrđeno je da je za imenovanog državljanina Nepala Policijska uprava zadarska, Postaja pomorske i aerodromske policije Zadar 21. svibnja 2026. donijela rješenje kojim se protjeruje iz Republike Hrvatske i određuje mu se zabrana ulaska i boravka u Europskom gospodarskom prostoru (skraćeno: EGP) u trajanju od 2 (dvije) godine zbog nezakonitog boravka.

4. U obrazloženju kontroliranog rješenja navodi se da je imenovani državljanin Nepala u Republiku Hrvatsku došao legalno na temelju važeće dozvole za boravak i rad koja je važila do 7. studenoga 2025., da je po isteku te dozvole poslodavac za njega zatražio produljenje dozvole, a rješenjem Policijske postaje Velika Gorica od 24. ožujka 2026. obustavljen je taj postupak. Nadalje je navedeno da je uvidom u službene evidencije Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje utvrđeno da je imenovani državljanin treće zemlje 20. ožujka 2026. odjavljen od strane poslodavca "Terannomad Connect d.o.o.", a on je po prestanku radnog odnosa, odnosno po ukidanju dozvole za boravak i rad u Republici Hrvatskoj nastavio nezakonito boraviti. Iz obrazloženja kontroliranog rješenja proizlazi da je individualnom procjenom u skladu s pravilom razmjernosti utvrđeno da se prisilno udaljenje stranca ne može osigurati primjenom blažih mjera propisanih u članku 213. stavku 1. ZoS-a, a budući da postoji okolnost koja ukazuje na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP -a, odnosno Republike Hrvatske iz članka 214. stavka 2. ZoS-a jer prethodno ponašanje državljanina treće zemlje upućuje na to da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske i utvrđeno je da kao državljanin treće zemlje kojem je potrebna viza za ulazak i boravak u Republici Hrvatskoj, po ukidanju dozvole za boravak i rad nije napustio područje EGP-a, već je nastavio nezakonito boraviti u [adresa].

5. Spisu prileži i zapisnik o uzimanju izjave od 21. svibnja 2026. na engleskom jeziku za kojeg je imenovani državljanin treće zemlje naveo da ga koje razumije i da mu ne treba prevoditelj, a koji je izjavu dao bez stavljanja primjedbi na zapisnik. Na zapisnik je izjavio da je u Republiku Hrvatsku ušao legalno 25. veljače 2025. preko međunarodnog zračnog graničnog prijelaza Zagreb na temelju važeće schengenske vize D za jedan ulazak, a temelj je odobrenje za rad. Izjavio je da je u Republiku Hrvatsku došao preko agencije "Terannomad Connect d.o.o." koja mu je pronašla posao u tvrtki "Pružne građevine d.o.o." koja se bavi građevinskim radovima na željeznici, a po dolasku u Republiku Hrvatsku počeo je raditi građevinske poslove. Izjavio je da je za navedenu tvrtku radio do 20. ožujka 2026., a nakon toga mu je obustavljena dozvola za boravak i rad. Izjavio je da s obzirom da to da nije dobio novu dozvolu za rad, da je odlučio potražiti novi posao i preko oglasa na internetu pronašao je posao u hotelu u mjestu Božava. Izjavio je da je na Dugi otok došao 12. svibnja 2026. i bio je smješten u hotelu dok je čekao da mu poslodavac riješi dozvolu za rad. Izjavio je da nije znao da u Republici Hrvatskoj nezakonito boravi, a s čim su ga upoznali policijski službenici kada su došli u provjeru njegovog boravka. Naveo je da je u Republiku Hrvatsku došao jer mu treba novac, a da od novčanih sredstava kod sebe ima 900,00 eura i bankovnu karticu na kojoj ima 50,00 eura.

6. Člankom 212. ZoS-a propisano je kako se u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka državljanina treće zemlje može smjestiti u centar ako se prisilno udaljenje i povratak ne mogu osigurati blažim mjerama (stavak 1.); kako smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja koje se izvršavaju s dužnom pažnjom (stavak 2.); kako će se državnim tijelima, međunarodnim organizacijama i organizacijama civilnog društva koje se bave zaštitom ljudskih prava osoba kojima je ograničena sloboda kretanja omogućit da posjete centar (stavak 3.).

7. Što se smatra blažim mjerama od smještaja u centar propisano je odredbom članka 213. stavak 1. ZoS-a, prema kojoj odredbi se blažim mjerama smatraju: 1. polog putnih isprava, putnih dokumenata i putnih karata, 2. polog određenih financijskih sredstava, 3. zabrana napuštanja određene adrese smještaja i 4. javljanje u policijsku postaju u određeno vrijeme.

8. Člankom 214. stavkom 1. ZoS-a je propisano da se državljanina treće zemlje može smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. toga zakona (u daljnjem tekstu: rizik od izbjegavanja). Prema stavku 2. toga članka okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz stavka 1. toga članka su da: državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu, - državljanin treće zemlje nema prijavljen boravak, - je državljanin treće zemlje izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka, - je državljanin treće zemlje u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo, - je protiv državljanina treće zemlje u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u Republici Hrvatskoj, - državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku, - državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu, - je državljanin treće zemlje nezakonito ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku, - prethodno ponašanje državljanina treće zemlje upućuje na to da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske.

9. Slijedom citiranih zakonskih odredbi, a imajući u vidu naprijed utvrđeno činjenično stanje, iz kojeg nesporno proizlazi kako imenovani državljanin Nepala u Republici Hrvatskoj nema prijavljen boravak , radi se o okolnosti koje ukazuje na postojanje rizika od izbjegavanja prisilnoga udaljenja obveze napuštanja Republike Hrvatske iz članka 214. stavka 2. alineja 2. ZoS-a.

10. Međutim, polazeći od citiranih zakonskih odredbi te podataka spisa predmeta u kojem je doneseno kontrolirano rješenje, a uzimajući u obzir sve utvrđene okolnosti, sud ocjenjuje da na temelju individualne procjene u skladu s pravilom razmjernosti, donositelj rješenja nije obrazložio zbog čega smatra da u konkretnom slučaju nisu ispunjeni uvjeti za primjenu blažih mjera iz članka 213. stavak 1. ZoS-a, a osobito jer je imenovani stranac, koji ima putnu ispravu, na zapisnik izjavio da je smješten u hotelu u Božavi.

11. Naime, postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a ne znači samo po sebi da se mora odrediti mjera ograničenja kretanja smještajem u Centar. Sud ukazuje kako svako ograničenje temeljnih prava mora biti nužno za postizanje zakonom propisane svrhe i razmjerno naravi potrebe za ograničenjem u svakom pojedinom slučaju. Stoga je nadležno tijelo kod odlučivanja da se prisilno udaljenje i povratak ne može osigurati blažim mjerama, pa je stranca potrebno smjestiti u Centar, dužno uvijek provesti individualnu procjenu u skladu s pravilom razmjernosti, jer se radi o primjeni najteže od propisanih mjera ograničenja slobode kretanja, a koju treba valjano obrazložiti, što u konkretnom predmetu nije slučaj.

12. Slijedom navedenog, kako podaci spisa ne daju pouzdanu osnovu iz koje bi se moglo ocijeniti da je rješenje o smještaju u Tranzitni prihvatni centar za strance Trilj zakonito, to je primjenom članka 216. stavka 4. ZoS-a i članka 12. stavka 2. točke 5. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", 36/24.) odlučeno kao u izreci presude.

U Splitu 22. svibnja 2026.

S U T K I NJ A:

Mirela Valjan-Harambašić

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ove presude dopuštena je žalba u roku 15 dana od dana primitka pisanog otpravka presude, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, putem ovog suda, pisano, za Visoki upravni sud Republike Hrvatske (članak 126. ZUS-a).

DNA:

- Ministarstvu unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijskoj upravi zadarskoj, Postaji pomorske i aerodromske policije Zadar, Zadar, Gaženička cesta 28c

- državljaninu treće zemlje, putem Tranzitnog prihvatnog centra za strance Trilj, Ministarstva unutarnjih poslova, Vedrine, Kristine Šušnjare 4, uz popratni dopis

- u spis