REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
Poslovni broj: Us I-3008/2026-3
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Anti Drezgi, uz sudjelovanje Branke Crnogorac, zapisničarke, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance, državljanin treće zemlje: UJ, rođen **.**.1995. u [adresa], državljanin Alžira, **.**.2026.,
p r e s u d i o j e
Potvrđuje se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave zagrebačke, Policijske postaje Samobor, KLASA: NK-UP/l-216-01/26-03/459, URBROJ: 511-19-40-26-1 od 21. svibnja 2026.
Obrazloženje
1. Ovaj Sud je zaprimio rješenje radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja slobode kretanja temeljem članka 216. stavka 4. Zakona o strancima (Narodne novine, broj 133/20., 114/22., 151/22. i 40/25.; dalje: ZoS).
2. Citiranim rješenjem državljanin treće zemlje određen je smješten u Prihvatni centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova, na najkraće moguće vrijeme, a najduže do 2 (dva) mjeseca, računajući od dana donošenja rješenja (točke 1. do 4. izreke).
3. Prema članku 214. stavku 1. ZoS-a, državljanin treće zemlje može se smjestiti u Prihvatni centar za strance ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske, dok su okolnosti koje upućuju na postojanje takvog rizika propisane stavcima 2. i 3. navedenog članka.
4. Iz podataka spisa proizlazi da je rješenjem Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave zagrebačke, Policijske postaje Samobor, KLASA: NK-UP/l-216- 04/26-01/2647, URBROJ: 511-19-40-26-2 od 21. svibnja 2026., državljanin treće zemlje protjeran iz Europskog gospodarskog prostora (dalje: EGP), da mu je određena zabrana ulaska i boravka u EGP-u u trajanju od dvije godine, računajući od dana prisilnog udaljenja, te da će se prisilno udaljiti u državu iz koje je došao u Republiku Hrvatsku – Bosna i Hercegovina, državu njegov podrijetla Alžir, ili, uz njegov pristanak, u drugu treću zemlju.
5. Iz zapisnika od KLASA: NK-UP/l-216-04/26-01/2647, URBROJ: 511-19-40- 26-1 od 21. svibnja 2026. o saslušanju državljanina treće zemlje proizlazi da je državljanin treće zemlje izjavio da je prije dvije godine deportiran iz Njemačke u Alžir zbog tučnjave te da je svjestan zabrane ulaska i boravka u Njemačkoj. Iz Alžira je otputovao u Tursku gdje je izgubio putovnicu, a potom preko Bugarske, Srbije i Bosne i Hercegovine došao do Republike Hrvatske. Dana 20. svibnja 2026. nezakonito je ušao u Republiku Hrvatsku kod Gline prelaskom kroz šumu skrivajući se od policije. Nastavio je put prema Zagrebu, a zatim autobusom prema Samoboru s namjerom odlaska u druge države Europske unije, odnosno u Njemačku (Frankfurt). Policija ga je zatekla na autobusnom kolodvoru bez osobnih dokumenata te je priveden u policijsku postaju. Naveo je da ne želi dragovoljno napustiti Europski gospodarski prostor, da posjeduje samo 15 eura te smatra da ima pravo slobodno se kretati državama Europske unije.
6. Sud nalazi da su u konkretnom slučaju ispunjene okolnosti iz članka 214. stavka 2. alineja 1., 2., 3., 8. i 9. ZoS-a, koje upućuju na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske. Naime, iz utvrđenog činjeničnog stanja proizlazi da državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu (alineja 1.), da nema prijavljen boravak u Republici Hrvatskoj (alineja 2.), da je izjavio da neće dragovoljno napustiti EGP (alineja 3.), da je nezakonito ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku (alineja 8.) te da njegovo prethodno ponašanje upućuje da bi mogao izbjegavati izvršenje povratka jer ima aktivnu zabranu ulaska i boravka na području država članica EGP-a (alineja 9.). Osim toga, smatra se da postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske jer je državljanin treće zemlje ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku prije isteka zabrane ulaska i boravka (članak 214. stavak 3. alineja 7. ZoS-a).
7. Javnopravno tijelo provelo je individualnu procjenu okolnosti konkretnog slučaja i pravilno zaključilo da se svrha prisilnog udaljenja ne može postići primjenom blažih mjera iz članka 213. ZoS-a. Sud ocjenjuje da se svrha ograničenja slobode kretanja u konkretnom slučaju ne bi mogla ostvariti primjenom nijedne blaže mjere. Naime, državljanin treće zemlje ne posjeduje ispravu o identitetu niti putnu ispravu pa nije moguće primijeniti mjeru pologa putnih isprava, putnih dokumenata ili putnih karata. Također, imenovani posjeduje samo 15 eura, zbog čega nisu ostvarene pretpostavke za određivanje pologa financijskih sredstava.
7.1. Nadalje, državljanin treće zemlje nema prijavljen boravak niti osiguranu adresu smještaja u Republici Hrvatskoj pa nije moguće učinkovito odrediti niti provoditi mjeru zabrane napuštanja određene adrese smještaja. Isto tako, okolnosti konkretnog slučaja ne upućuju da bi se svrha postupka mogla postići mjerom obveze javljanja u policijsku postaju u određeno vrijeme. Naime, državljanin treće zemlje nezakonito je ušao u Republiku Hrvatsku skrivajući se od policije, nema osobne dokumente, nema reguliran boravak, protiv njega je na snazi zabrana ulaska i boravka u državama članicama EGP-a, a izričito je izjavio da ne želi dragovoljno napustiti Europski gospodarski prostor. Navedene okolnosti upućuju na visok stupanj rizika od izbjegavanja izvršenja povratka i opravdavaju zaključak da blaže mjere ne bi osigurale njegovu dostupnost nadležnim tijelima niti učinkovito provođenje postupka prisilnog udaljenja.
8. Sud također nalazi da je određeni rok smještaja od dva mjeseca razmjeran i usklađen s člankom 212. stavkom 2. ZoS-a, prema kojem smještaj može trajati samo najkraće vrijeme potrebno za osiguranje prisilnog udaljenja.
9. Slijedom izloženog, Sud je na temelju članka 216. stavka 4. ZoS-a u vezi sa člankom 12. stavkom 2. točkom 5. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj 36/24.) odlučio kao u izreci presude.
U Zagrebu, 22. svibnja 2026.
Sudac:
Ante Drezga
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u roku od 15 dana od dana dostave presude.
DNA:
1. UJ - Prihvatni centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova, [adresa] Dugo Selo, Obedišće Ježevsko, Slavka Kolara 82 – elektroničkom poštom uz dostavnicu
2. Ministarstvo unutarnjih poslova, Policijska uprava zagrebačka, Policijska postaja Samobor - poštom
3. U spis
