Republika Hrvatska
Upravni sud u Zagrebu
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
Poslovni broj: Us I-2977/2026-2
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu pojedincu toga suda, Dijani Filipčić, uz sudjelovanje zapisničarke Vesne Stanić, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja stranca VN, državljanina Rusije, rođenog **.**.1981., 21. svibnja 2026.,
p r e s u d i o j e
I Potvrđuju se točke I. i III. rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave istarske, Policijske postaje Umag-Umago s ispostavom Buje-Buie, KLASA: UP/I-216-01/26-03/448, URBROJ: 511-08-23-26-1 od 16. svibnja 2026.
II Ukida se točka II. rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave istarske, Policijske postaje Umag-Umago s ispostavom Buje-Buie, KLASA: UP/I-216-01/26-03/448, URBROJ: 511-08-23-26-1 od 16. svibnja 2026. i određuje se smještaj stranca ŽN u prihvatnom centru na najdulje 2 (dva) mjeseca počevši od 16. svibnja 2026.
Obrazloženje
1. Ovaj sud zaprimio je rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave istarske, Policijske postaje Umag-Umago s ispostavom Buje-Buie, KLASA: UP/I-216-01/26-03/448, URBROJ: 511-08-23-26-1 od 16. svibnja 2026. radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja na temelju članka 216. stavka 4. Zakona o strancima („Narodne novine“, broj: 133/20., 114/22., 151/22. i 40/25., dalje: Zakon o strancima).
2. Predmetnim je rješenjem strancu ĆN, državljaninu Rusije, određen smještaj u Prihvatnom centru za strance Ministarstva unutarnjih poslova na vrijeme od tri mjeseca a do izvršenja prisilnog udaljenja u zemlju tranzita ili zemlju podrijetla Rusiju.
3. U provedenom postupku utvrđeno je kako je u odnosu na stranca ŽN izdano rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave istarske, Policijske postaje Umag-Umago s ispostavom Buje-Buie, KLASA: UP/I-216-04/26-01/2591, URBROJ: 511-08-23-26-1 od 16. svibnja 2026. kojim ga se protjeruje iz Republike Hrvatske, određena mu je zabrana ulaska i boravka u Europskom gospodarskom prostoru (dalje: EGP) u trajanju od 2 (dvije) godine, računajući od dana isteka prethodne zabrane izrečene od strane Policijske postaje Dugo Selo od 10. travnja 2025. kao i prisilno udaljenje u zemlju tranzita ili u zemlju podrijetla ukoliko isto ne bude moguće u zemlju tranzita.
4. Iz podataka spisa predmeta proizlazi da je navedeni stranac zatečen na području Republike Hrvatske nakon što je državnu granicu nezakonito prešao iz smjera Bosne i Hercegovine, i to prije isteka zabrane i boravka određene rješenjem o protjerivanju Postaje postaje Dugo Selo, KLASA: UP/I-216-04/25-01/30, URBROJ: 511-19-38-25-23 od 10. travnja 2025., nema reguliran boravak na području Republike Hrvatske te mu je namjera nezakonito otići u Sloveniju od kuda bi se dalje uputio prema Francuskoj, radi čega mu je određen smještaj sukladno članku 214. stavku 2. alinejama 2., 8. i 9. Zakona o strancima i članku 214. stavku 3. alineji 7. istog Zakona.
5. Člankom 212. Zakona o strancima propisano je da se u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka državljanina treće zemlje može smjestiti u centar ako se prisilno udaljenje i povratak ne mogu osigurati blažim mjerama (stavak 1.), s time da smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja koje se izvršavaju s dužnom pažnjom (stavak 2.).
6. Člankom 214. stavkom 1. Zakona o strancima propisano je kako se državljanina treće zemlje može smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. Zakona o strancima, a stavkom 2. istog članka zakona propisane su okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz članka 214. stavka 1. Zakona o strancima, odnosno da:
- državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu,
- državljanin treće zemlje nema prijavljen boravak,
- državljanin treće zemlje izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka,
- je državljanin treće zemlje u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo,
- je protiv državljanina treće zemlje u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u Republici Hrvatskoj,
- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku,
- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu,
- je državljanin treće zemlje nezakonito ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku,
- prethodno ponašanje državljanina treće zemlje upućuje na to da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske.
7. Člankom 214. stavkom 3. Zakona o strancima propisano je kako se smatra da postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP -a odnosno Republike Hrvatske iz stavka 1. ovoga članka ako se utvrdi da:
– je državljanin treće zemlje odbio dati osobne ili druge podatke i dokumente ili je dao lažne podatke
– se državljanin treće zemlje poslužio krivotvorenom ili tuđom ispravom
– je državljanin treće zemlje odbacio ili uništio ispravu o identitetu
– je državljanin treće zemlje odbio dati otiske prstiju
– je državljanin treće zemlje silom ili prijevarom onemogućio prepratu u svrhu prisilnog udaljenja u zemlju u koju ga se prisilno udaljava
– se državljanin treće zemlje nije pridržavao obveza iz članka 213. stavka 1. ovoga Zakona
– je državljanin treće zemlje ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku prije isteka zabrane ulaska i boravka
– je državljanin treće zemlje boravio u drugoj državi članici EGP-a iz koje je nezakonito ušao u Republiku Hrvatsku izravno ili tranzitom kroz treću zemlju (nedopušteno sekundarno kretanje).
8. Prema tome, a s obzirom na naprijed navedene okolnosti, sud smatra opravdanim zaključak javnopravnog tijela kako na strani ŽN postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a, odnosno Republike Hrvatske u smislu članka 214. stavaka 1. i 2. Zakona o strancima. Pored navedenog, posebno treba naglasiti kako je tijekom provedenog postupka utvrđeno da je navedeni stranac ponovno ušao u Republiku Hrvatsku, i to prije isteka prethodno izdane zabrane ulaska i boravka (rješenjem o protjerivanju od 10. travnja 2025.) što znači da već samim time postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a, odnosno Republike Hrvatske (članak 214. stavak 3. Zakona o strancima), neovisno o okolnostima koje mogu upućivati na postojanje rizika izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz članka 214. stavka 2. Zakona o strancima.
9. Ujedno, ocjena je suda kako se ista svrha (provedba prisilnog udaljenja i povratka) u konkretnom slučaju ne može ostvariti blažom mjerom u smislu članka 213. stavka 1. Zakona o strancima (polog putnih isprava, putnih dokumenata ili putnih karata, polog određenih financijskih sredstava, zabrana napuštanja određene adrese smještaja, javljanje u policijsku postaju u određeno vrijeme) od primijenjene mjere smještaja u centar, budući da stranac nema osiguran smještaj u Republici Hrvatskoj, nema rodbine, nema financijskih sredstava, nema putnih karata i ne želi se samostalno vratiti u Rusiju, a njegovo dosadašnje ponašanje, uključujući nezakoniti boravak i kretanje na području Republike Hrvatske, kao i nepoštivanje propisa Republike Hrvatske i odluka njenih nadležnih tijela, ne ukazuje na vjerojatnost poštivanja blažih mjera, što je pravilno i utvrđeno predmetnim rješenjem o smještaju od 16. svibnja 2026.
10. Radi navedenog, sud je potvrdio točke I. i III. izreke predmetnog rješenja o ograničavanju slobode kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance Ježevo.
11. Međutim, uvažavajući opću obvezu iz članka 212. stavka 2. Zakona o strancima, sud smatra da je vrijeme prisilnog smještaj od tri mjeseca određeno u predugom trajanju imajući na umu kako je identitet stranca utvrđen, isti posjeduje putnu ispravu kojom bi mogao prijeći državnu granicu te je u kratkom roku moguće organiziranje vraćanja u matičnu zemlju. Dakle, sud ne nalazi da bi bilo potrebno izvršiti radnje koje opravdavaju trajanje prisilnog smještaja u rješenjem određenom trajanju radi čega je trebalo ukinuti točku II. predmetnog rješenja i odrediti smještaj za najviše 2 (dva) mjeseca. Time se ne isključuje mogućnost ponovnog donošenja rješenja o produljenju smještaja, ali za to moraju postojati opravdani razlozi, utemeljeni na aktivnom i kontinuiranom poduzimanju radnji u cilju prisilnog udaljenja stranca.
12. Slijedom navedenog valjalo je, na temelju članka 216. stavka 4. Zakona o strancima u vezi s člankom 12. stavkom 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj: 36/24.), odlučiti kao u izreci.
U Zagrebu 21. svibnja 2026.
Sutkinja:
Dijana Filipčić
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.
DNA:
1. VN – Prihvatni centar za strance, Obedišće Ježevsko, Slavka Kolara 82, [adresa] Dugo Selo – e mailom
2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava istarska, Policijska postaja Umag-Umago s ispostavom Buje-Buie, Ul. Nikole Tesle, [adresa] Buje 3. U spis
