REPUBLIKA HRVATSKA
OPĆINSKI SUD U MAKARSKOJ
Makarska, Kralja Petra Krešimira IV 2
Pp-1165/2024-6
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski sud u Makarskoj, po sucu Nives Mešin Male, uz sudjelovanje Ivane Brnas kao zapisničara, u prekršajnom predmetu protiv prvookrivljene pravne osobe Specijalna bolnica za medicinsku rehabilitaciju Biokovka i drugookrivljene odgovorne osobe u pravnoj osobi UTT, a zbog prekršaja iz članka 165. Zakona o vodama, a u vezi s člankom 70. stavak 2. točka 1. i stavak 4. istog Zakona, a kažnjiv po članku 224. stavak I. točka 29. Zakona o vodama za pravnu osobu i članku 224. stavak 2. istog Zakona za odgovornu osobu u pravnoj osobi, rješavajući povodom prigovora okrivljenika izjavljenog protiv prekršajnog naloga Državnog inspektorata, Područnog ureda u Splitu, Službe za nadzor zaštite okoliša i vodopravne inspekcije, Klasa: UP/1-325-01/24-01/143, Urbroj 443-02-03-13-24-2 od 28. lipnja 2024., nakon provedene glavne rasprave, 20. svibnja 2026.,
p r e s u d i o j e
I. Temeljem odredbe članka 182. stavak 3. Prekršajnog zakona ("Narodne novine" br. 107/07., 39/13., 157/13., 110/15., 70/17., 118/18., 114/22.)
PROVOKRIVLJENA PRAVNA OSOBA Specijalna bolnica za medicinsku rehabilitaciju Biokovka, sa sjedištem u [adresa] , OIB:22775078552, prekršajno nekažnjavana,
DRUGOKRIVLJENA ODOGOVORNA OSOBA U PRAVNOJ OSOBI UTT, dr.med. spe.fiz. med. i reh. , OIB:22775078552, ravnatelj Ustanove s prebivalištem u [adresa]., prekršajno nekažnjavan,
OSLOBAĐAJU SE OD OPTUŽBE
da bi neposrednim inspekcijskim nadzorom više vodopravne inspektorice Državnog inspektorata obavljenim dana 17. lipnja 2024. godine na lokaciji Specijalne bolnice za medicinsku rehabilitaciju - Hotelu Biokovka u [adresa], utvrđeno da se industrijske otpadne vode iz praonice rublja poslovne građevine bolnice/hotela Biokovka ispuštaju u sustav javne odvodnje, bez vodopravne dozvole za ispuštanje otpadnih voda,
čime bi počinili prekršaj iz članka 165. Zakona o vodama, a u vezi s člankom 70. stavak 2. točka 1. i stavak 4. istog Zakona, a kažnjiv po članku 224. stavak I. točka 29. Zakona o vodama za pravnu osobu i članku 224. stavak 2. istog Zakona za odgovornu osobu u pravnoj osobi,
II. Troškovi prekršajnog postupka padaju na teret proračunskih sredstava suda.
Obrazloženje
1. Prekršajnim nalogom Državnog inspektorata, Područnog ureda u Splitu, Službe za nadzor zaštite okoliša i vodopravne inspekcije, Klasa: UP/1-325-01/24-01/143, Urbroj 443-02-03-13-24-2 od 28. lipnja 2024. okrivljenici su proglašeni krivima zbog prekršaja činjenično i pravno opisanog u izreci, te je prvookrivljena pravna osoba kažnjena novčanom kaznom u iznosu od 3.981,68 eura, a drugookrivljena odgovorna osoba u pravnoj osobi novčanom kaznom u iznosu od 530,89 eura.
2. Okrivljenici su pravovremeno podnijeli prigovore na izdani prekršajni nalog, kojeg je sud stavio izvan snage i proveo redovni prekršajni postupak.
3. Na glavnoj raspravi vršen je uvid i pročitana je rješenje Hrvatskih voda od 20.06.2024., vodopravna dozvola list 16 , izvadak iz sudskog registra, rješenje od 03.06.2019., rješenje od 18.05.2016., od 08.06.2007.,zapisnik o inspekcijskom nadzoru od 17.06.2024., zahtjev od 07.11.2024., rješenje od 19.12.2024., dopis od 20.06.2024.,račun od 27.06.2024. i ispitni izvještaj od 26.07.2024., potvrda prekršajne evidencije Ministarstva pravosuđa RH x2.
4. Zamjenik predstavnika prvookrivljene pravne osobe specijalne bolnice za medicinsku rehabilitaciju ''BIOKOVKA'' UT je naveo da su dostavili inspektorici kad je bila u nadzoru rješenje o nepotrebnosti vodopravne dozvole, međutim gospođa da je inzistirala na dozvoli, nakon toga da su njen zapisnik kopirali i dostavili Hrvatskim vodama, koji su im opet odgovorili da im ta dozvola ne treba i da su to dostavili inspektorici, međutim da je ona i dalje inzistirala na dozvoli. Oni da su napravili separatore odnosno pročišćivače, Hrvatske vode da su 2019. godine donijeli odluku kojom odbacuju njihov zahtjev za izdavanje vodopravne dozvole, imajući u vidu da je ista bila potrebna 2013. Nadalje, navodi da je 07.studenog 2024. podnesen zahtjev za izdavanje, izmjenu ili ukidanje vodopravne dozvole za ispuštanje otpadnih voda i to upravo Hrvatskim vodama koji su dana 19. prosinca 2024. donijeli rješenje identično onom iz 2019. godine odnosno da se odbija zahtjev za izdavanje takve dozvole pritom navodeći da nastaju sanitarne otpadne vode uz manju količinu otpadnih voda iz praonice rublja, te da se ne radi o industrijskim vodama. Obratili su se i NZJZ SD županije te zatražili ispitivanje otpadnih voda te su sudu dostavili ispitni izvještaj za kojeg su oni kao naručitelji imali i trošak na to u visini od 2052,00 eura. Slijedom navedenoga navodi da je evidentno da je prvookrivljena pravna osoba u cijelosti postupala sukladno Zakonom o vodama te samim time da je evidentno da isti nisu počinili prekršaj koji im se stavljaju na teret.
5. Drugookrivljeni je podnio pisanu obranu u kojoj je naveo: „ Ne osjećam se krivim ni po kakvoj osnovi, jer smatram da niti ja osobno niti kao ravnatelj specijalne bolnice za medicinsku rehabilitaciju BIOKOVKA nisam učinio niti pokušao učiniti nikakav prekršaj po navedenoj optužbi. Napominjem da za ovakove i slične predmete odnosno postupke je odgovoran moj zamjenik koji vodi i koji je upućen u ovakove i slične predmete, a što je definirano čl.85. Zakonom o zdravstvenoj zaštiti, Statutom i opisom poslova u Ustanovi, kao i ugovorom o radu. Čl. 85 Zakona o zdravstvenoj zaštiti kao i Statutom Ustanove je određeno, ako je ravnatelj medicinskog usmjerenja onda je zamjenik ravnatelja pravnog ili ekonomskog usmjerenja i obrnuto i svatko je odgovoran za svoj rad po nadležnosti. Vezano za ovaj slučaj mislim i u to sam uvjeren, ovdje nema nikakva prekršaja iz razloga što se držimo pozitivnih propisa i na tome inzistiram iako u tome nisam involviran kao moj zamjenik koji je u to više upućen i koji me je izvijestio jer je za to u konačnici i odgovoran. 17.06.2024.god. kad je u nadzor došla inspektorica i sačinila Zapisnik o nadzoru na odvodnji otpadnih voda, bio je nazočan moj zamjenik UT koji je predočio inspektorici Rješenje o nepotrebnosti vodopravne voda od strane Hrvatskih voda od 03.06. 2019. god. klasa: UP/l325-04/19- 05/000, Urbroj :374-24-3-19-4. Unatoč tom rješenju inspektorica i dalje tvrdi da nam dozvola treba, te nam piše prekršajni nalog kao i Rješenje o zabrani ispuštanja industrijski otpadni voda. Od Nastavnog zavoda za javno zdravstvo tražimo da nam izvrše uzrokovanje i ispitivanje sastava industrijskih otpadnih voda te smo isto platili 2.052,10 eura. Ponovno 07.11.2024. god. tražimo od hrvatskih voda i dostavljamo Zahtjev za izdavanje, izmjenu ili ukidanje vodopravne dozvole za ispuštanje otpadnih voda. Ponovno dobijamo odgovor odnosno Rješenje KLASA: 325-04/24/01/0000032, URBROJ:374-24-3-24-2 od 20.06.2024. da nam vodopravna dozvola nije potrebna. „
6. Odredbom članka 165. Zakona o vodama propisano je da je vodopravna dozvola potrebna za svako ispuštanje otpadnih voda za koje se propisom iz članka 70. stavka 4. ovoga Zakona propisuju granične vrijednosti emisija. Odredbom članka 70. stavka 4. Zakona o vodama propisano je da ministar pravilnikom propisuje granične vrijednosti emisija otpadnih voda iz stavka 2. tog članka. Tim se pravilnikom propisuju i: ispuštanja koja su izuzeta od primjene graničnih vrijednosti emisija, ispuštanja koja su isključena iz obveze iz članka 75. stavka 1. ovoga Zakona, pretpostavke za privremeno dopuštenje ispuštanja otpadnih voda iznad propisanih količina i graničnih vrijednosti emisija, mjerila i pretpostavke za prikupljanje, pročišćavanje i ispuštanje komunalnih otpadnih voda, pretpostavke za iznimno dopuštena ispuštanja otpadnih voda u podzemne vode, mjerila za određivanje mjesta ispuštanja oborinskih voda te način ispuštanja oborinskih voda.
7. Nije sporno da su Hrvatske vode kao ovlaštena osoba prvookrivljenoj pravnoj osobi dana 8. lipnja 2007., 9. srpnja 2013. i 18. svibnja 2016. izdale vodopravnu dozvolu za ispuštanje otpadnih voda u sustav javne odvodnje. Spornim se ukazalo raspraviti jesu li na dan provedenog inspekcijskog nadzora 17. lipnja 2024. okrivljenici bili u obvezi imati ishodovanu vodopravnu dozvolu za ispuštanje otpadnih voda u sustav javne odvodnje.
8. Rješenjem Hrvatskih voda, Vodogospodarskog odjela za slivove Južnog Jadrana, od 3. lipnja 2019. godine odbačen je zahtjev prvookrivljene pravne osobe Specijalne bolnice Biokovka za izdavanje vodopravne dozvole za ispuštanjem otpadnih voda uz obrazloženje da sukladno člancima 60. i 152. Zakona o vodama te s člankom 12. Pravilnika o graničnim vrijednostima emisija otpadnih voda, vodopravna dozvola za ispuštanje otpadnih voda kojom se propisuje uzrokovanje i ispitivanje otpadnih voda za predmetnu lokaciju nije potrebna.
9. Iz zapisnika o provedenom inspekcijskom nadzoru od 17. lipnja 2024. proizlazi da je utvrđeno stanje slijedeće: S obzirom na utvrđeno činjenično stanje na lokaciji i pregledom predočene dokumentacije od strane te inspekcije utvrđeno je da na lokaciji osim sanitarnih voda kako je navedeno u rješenju Hrvatskih voda nastaju i industrijske otpadne vode iz praonice rublja, te ukoliko je došlo do pogreške prilikom izdavanja Rješenja o nepotrebnosti vodopravne dozvole stranka još jednom uputi zahtjev Hrvatskim vodama u Split kako se utvrđena pogreška ispravila i obnovila vodopravna dozvola za ispuštanje otpadnih voda.
10. Okrivljenici su se odmah po provedenom inspekcijskom nadzoru i to dana 20. lipnja 2024. obratili Hrvatskim vodama za zahtjevom za izdavanje novog rješenja o nepotrebnosti vodopravne dozvole ili izdavanjem vodopravne dozvole, a sve sukladno obavljenom inspekcijskom nadzoru od strane ovlaštenog tužitelja. Hrvatske vode su se isti dan, znači 20. lipnja 2024. očitovale na traženje okrivljenika i navele da ukoliko od vremena izdavanja Rješenja od 3. lipnja 2019. na predmetnoj lokaciji nije bilo nikakvih izmjena u vrsti djelatnosti, načinu zbrinjavanju otpadnih voda i sl. Hrvatske vode smatraju da nije potrebno izdavanje novog Rješenja, te da Rješenje iz 2019. i dalje vrijedi.
11. Okrivljenici su se odmah po provedenom inspekcijskom nadzoru obratili i Nastavnom zavodu za javno zdravstvo Splitsko - dalmatinske županije radi uzimanja uzoraka i ispitivanja vode, a koji Ispitni izvještaj su zaprimili 26. srpnja 2024.
12. Rješenjem Hrvatskih voda od 19. prosinca 2024. odbijen je zahtjev za izdavanje vodopravne dozvole za ispuštanje otpadnih voda za lokaciju [adresa], ID lokacije 4645, uz obrazloženje da na lokaciji nastaju sanitarne otpadne vode, uz manju količinu otpadnih voda iz praonice rublja za potrebe Biokovke (u količini od cca 4% od ukupnih otpadnih voda, odnosno količine vode isporučene od strane isporučitelja vodne usluge). Otpadne vode iz kuhinje se pročišćavaju u tipskom separatoru masti i ulja volumena 3500l, a zatim se, zajedno s otpadnim vodama iz praonice rublja odvode preko betonskog separatora , te se s ukupnim ostalim sanitarnim vodama ispuštaju u sustav javne odvodnje aglomeracije [adresa]. Oborinske vode i bazenska (morska) voda ispuštaju se u oborinski kanal s konačnim ispustom u priobalne vode. Interni odvodni sustav ispitan 2019. zadovoljava uvjet vodne propusnosti. Screening analiza otpadnih voda napravljen je u srpnju 2024. Kvaliteta otpadne vode odgovara kvaliteti propisanoj za ispuštanje u sustav javne odvodnje prema pokazateljima iz Tablice 1. Priloga 1. Pravilnika o graničnim vrijednostima emisija otpadnih voda (”Narodne novine”, broj: 26/20), osim manjeg odstupanja kod pokazatelja BPK5 (260 mg/) i ukupni fosfor (13,5 mg/l). S obzirom da se prema čl. 165. Zakona o vodama vodopravna dozvola izdaje za ispuštanjem otpadnih voda za koja se propisom iz čl. 70. Zakona o vodama propisuju granične vrijednosti emisije onečišćujućih tvari, a kako za ispuštanje sanitarnih otpadnih voda u sustav javne odvodnje granične vrijednosti emisija nisu propisane, to se vodopravna dozvola za njihovo ispuštanje ne izdaje.
13. Kako je ovlašteno tijelo koje izdaje vodopravne dozvole (Hrvatske vode) u dva navrata i to 2019. i 2024. odlučivalo o zahtjevima okrivljenika za izdavanje vodopravne dozvole i u oba slučaja navelo da nije potrebna vodopravna dozvola, to nije razvidno temeljem koje osnove je ovlašteni tužitelj i zauzeo stav da bi u konkretnom slučaju postojala obveza na strani okrivljenika da ishode takovu dozvolu, posebice što su okrivljenici sa svoje strane poduzimali faktične (ugradnja pročišćivača, angažiranje NZJZ) i pravne radnje (podnošenje zahtjeva Hrvatskim vodama) u cilju reguliranja zakonitog ispuštanja otpadnih voda u sustav javne odvodnje.
14. Slijedom navedenog, temeljem obrane okrivljenika i ostalih izvedenih dokaza te dovođenje istih u međusobnu vezu ovaj sud smatra da nije dokazno da bi okrivljenici počinili prekršajno djelo činjenično opisano izreci ove presude.
15. Na temelju čl. 140. st. 2. Prekršajnog zakona troškovi prekršajnog postupka iz čl. 138. st. 2. toč. 3. Prekršajnog zakona padaju na teret proračunskih sredstava ovog suda.
U Makarskoj, 20. svibnja 2026.
ZAPISNIČAR:
S U D A C
Ivana Brnas
Nives Mešin Masle
POUKA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ove presude okrivljenik i tužitelj imaju pravo žalbe Visokom prekršajnom sudu u Zagrebu u roku od 8 dana po primitku istog, pismeno u 2 istovjetna primjerka putem ovog suda i oslobođena je plaćanja sudske pristojbe.
DNA:
1. Tužitelju,
2. Okrivljenicima
3. U spis.
