Poslovni broj: Us I-441/2026-7

REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U SPLITU

Split, Put Supavla 1

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Splitu, po sucu toga suda Studenku Vuleti, uz sudjelovanje sudske zapisničarke Nataše Rogošić, u upravnom sporu tužitelja DO iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Odbora za državnu službu, Zagreb, Palmotićeva 5, radi rasporeda na radno mjesto, nakon neposredne i javne rasprave zaključene 05. svibnja 2026. godine u prisutnosti tužitelja i odsutnosti tuženika, 12. svibnja 2026.,

p r e s u d i o  j e

Odbija se tužbeni zahtjev kojim se traži poništenje rješenja tuženika, Odbora za državnu službu, KLASA; UP/II-112-07/25-01/449, URBROJ: 566-01/14-25-4 od 31. prosinca 2025. godine, da sud sam riješi stvar tako da se naloži raspored sukladno Zakonu.

Obrazloženje

1.U tužbi podnesenoj protiv rješenja tuženika, KLASA; UP/II-112-07/25-01/449, URBROJ:566-01/14-25-4 od 31. prosinca 2025. godine tužitelj se je osvrnuo na sadržaj osporenog rješenja iznoseći u bitnom stavove tuženika kao razlog za donošenje istog rješenja o rasporedu, te u vezi s time citira predmetne odredbe propisa i to članak 35., 37., 38. Zakona o plaćama u državnoj službi i javnim službama ("Narodne novine", broj: 155/23, dalje: Zakon) i Uredbu o nazivima radnih mjesta, uvjetima za raspored i koeficijentima za obračun plaće u državnoj službi ("Narodne novine", broj: 22/24); da je člancima 37. i 38. Zakona isključena diskrecijska odluka javnopravnog tijela; da tužitelj ne osporava ispunjenje formalnih uvjeta i pretpostavki za raspored na radno mjesto iz izreke osporenog rješenja, niti sam raspored. Poziva se na stav Visokog upravnog suda iznijet u presudi broj: Usž-2728/2021-2 od 08. prosinca 2021. godine; da je osporenim rješenjem povrijeđena vladavina prava; da je povrijeđeno načelo zakonitosti na štetu tužitelja jer su istim oštenjena tužiteljeva stečena prava na plaću u iznosu koji bi se temeljio na koeficijentu koji bi se utvrdio temeljem Zakona. Tužbenim zahtjevom je zatražio da sud poništi osporeno rješenje tuženika, sam riješi stvar tako da se naloži raspored sukladno Zakonu.

2.Tuženik je dostavio odgovor na tužbu u kojem je u bitnom ostaje kod svih navoda iznijetih u osporavanom rješenju, ponavljajući iste navode. Navodi se da je osporenim rješenjem odbijena kao neosnovana žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja Ministarstva financija, Carinske uprave, Područnog carinskog ureda Split, KLASA: UP/I-112-02/25-01/2903, URBROJ: 513-08-8009/1-25-1 od 18. srpnja 2025. godine, kojim se tužitelju utvrđuje novi naziv radnog mjesta raspoređuje s danom 01. kolovoza 2025. godine - radno mjesto carinik (istražitelj, analitičar mobilne jedinice i unutarnja kontrola) I vrste u Ministarstvu financija, Carinsku upravu, Područni carinski ured Split, Granični carinski ured Kamensko (redni broj 150. Sistematizacije radnih mjesta u Carinskoj upravi, Područnom carinskom uredu Split); da je istim rješenjem tužitelju utvrđena plaća koja će se obračunavati na osnovi koeficijenta 1,92 i osnovice za izračun plaće i da se razvrstava u 7. platni razred; da je tužitelj po donošenju Uredbe o unutarnjem ustrojstvu Ministarstva financija i a skladu s tom Uredbom donesenim Pravilnikom o unutarnjem redu Ministarstva financija, raspoređen s danom 01. kolovoza 2025. godine na radno mjesto carinik (istražitelj, analitičar mobilne jedinice i unutarnja kontrola) I vrste u Ministarstvu financija, Carinsku upravu, Područni carinski ured Split, Granični carinski ured Kamensko, slijedom kojeg rasporeda je pravilno prvostupanjsko tijelo utvrdilo koeficijent za obračun plaće i platni razred, te istim utvrdilo koeficijent za obračun plaće od 1,92 i 7. platni razred, kako to propisuje odredba članka 7. stavka 2. Tablica 2. Posebna radna mjesta u državnoj službi Uredbe o nazivima radnih mjesta, uvjetima za raspored i koeficijentima za obračun plaće u državnoj službi. Tuženik ističe da je tužitelj prethodno bio raspoređen na radno mjesto pomoćnik predstojnika graničnog carinskog ureda u Ministarstvu financija, Carinskoj upravi, Područnom carinskom uredu Split, Granični carinski ured Kamensko. Međutim da je po ustrojbenim promjenama, odnosno po donošenju novog Pravilnika o unutarnjem ustrojstvu, tužitelj raspoređen na drugo radno mjesto, odnosno na radno mjesto carinik I. vrste (istražitelj, analitičar mobilne jedinice i unutarnja kontrola) u Ministarstvu financija, Carinsku upravu, Područni carinski ured Split, Granični carinski ured Kamensko, (redni broj 150. Sistematizacije radnih mjesta u Carinskoj upravi, Područnom carinskom uredu Split), za koje radno mjesto je prvostupanjsko tijelo pravilno utvrdilo koeficijent za obračun plaće i platni razred kako propisuje Uredba o nazivima radnih mjesta, uvjetima za raspored i koeficijentima za obračun plaće u državnoj službi („Narodne novine“, broj: 22/24); da je člankom 11. Zakona o plaćama u državnoj službi i javnim službama ("Narodne novine", broj: 155/23, dalje: Zakon) propisano da se plaća službenika i namještenika sastoji od osnovne plaće i dodatka na osnovnu plaću utvrđenih ovim Zakonom te primitaka u skladu s ovim Zakonom i općim propisima. Osnovnu plaću službenika, sukladno odredbi članka 12. stavak 2. istog Zakona čini umnožak koeficijenta za obračun plaće radnog mjesta na koje je službenik i namještenik raspoređen i osnovice za izračun plaće; da se Uredbom o nazivima radnih mjesta, uvjetima za raspored i koeficijentima za obračun plaće u državnoj službi ("Narodne novine", broj: 22/24, 33/24) utvrđuju nazivi radnih mjesta, uvjeti za raspored, klasifikacija radnih mjesta, pripadajući platni razred te koeficijenti za obračun plaće u državnoj službi; da odredbom članka 7. stavka 2., Tablicom 2 Posebna radna mjesta u državnoj službi Uredbe o nazivima radnih mjesta, uvjetima za raspored i koeficijentima za obračun plaće u državnoj službi, je za radno mjesto carinik I. vrste (istražitelj, analitičar mobilne jedinice i unutarnja kontrola utvrđen koeficijent za obračun plaće 1,92 i 7. platni razred, a da uvjeti za raspored su razina 7.1 sv ili 7.1 st HKO, najmanje 1 godine radnog iskustva na odgovarajućim poslovima. Navedeno je da je donošenje Uredbe o nazivima radnih mjesta, uvjetima za raspored i koeficijentima za obračun plaće u državnoj službi nadležnost Vlade Republike Hrvatske, stoga da tuženik ne može preispitivati istu Uredbu obzirom da ocjena zakonitosti propisa nije u nadležnosti tuženika; da tuženik sukladno članku 42. Zakona o državnim službenicima, rješava o žalbama protiv rješenja o rasporedu na radno mjesto, premještaju, napredovanju, plaći, produženju roka za polaganje državnog ispita, stavljanju na raspolaganje te prestanku državne službe, te sukladno članku 169. o ocjenjivanju, što znači da tuženik nije nadležan za ocjenu zakonitosti podzakonskih propisa i internih općih akata javnopravnog tijela; da se tužitelj poziva na prevođenje naziva radnih mjesta, te obzirom na Obavijest o prevođenju dosadašnjeg naziva radnog mjesta u novi naziv radnog mjesta s pripadajućim platnim razredom i novim koeficijentom za obračun plaće i da smatra da mu pripada koeficijent plaće 2,25 i 10 platni razred, tuženik ističe da po Obavijesti o prevođenju naziva radnog mjesta u novi naziv radnog mjesta ostvaruje pravo na koeficijent za obračun plaće, sukladno prevedenom nazivu radnog mjesta i koeficijentu za obračun plaće, samo do donošenja novog Pravilnika o unutarnjem redu i rasporedu u skladu s odredbama istog Pravilnika. Predložio je da se tužbeni zahtjev odbije kao neosnovan.

3.Osporenim rješenjem tuženika, KLASA; UP/II-112-07/25-01/449, URBROJ:

566-01/14-25-4 od 31. prosinca 2025. godine odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja Ministarstva financija, Carinske uprave, Područnog carinskog ureda Split, KLASA: UP/I-112-02/25-01/2903, URBROJ: 513-08-8009/1-25-1 od 18. srpnja 2025. godine.

Navedenim prvostupanjskim rješenjem se utvrđuje da tužitelj, sa stručnom kvalifikacijom, stručni specijalist ekonomije, s ukupnim radnim stažem s više od 33 godine te radnim iskustvom na odgovarajućim poslovima s više od 12 godine, se raspoređuje s danom 01. kolovoza 2025. godine na radno mjesto carinik (istražitelj, analitičar mobilne jedinice i unutarnja kontrola) I vrste u Ministarstvu financija, Carinsku upravu, Područni carinski ured Split, Granični carinski ured Kamensko (redni broj 150. Sistematizacije radnih mjesta u Carinskoj upravi, Područnom carinskom uredu Split). Točkom II. izreke utvrđeno je da će se plaća tužitelja obračunavati na osnovi koeficijenta 1,92 i osnovice za izračun plaće i razvrstava se u 7. platni razred. Plaća se uvećava za 16,5 % za navršene 33 godine radnog staža. Točkom III. izreke utvrđeno je da će se plaća iz točke II. uvećati za 0,5 % za svaku slijedeću navršenu godinu radnog staža. Točkom IV. izreke utvrđeno je da će se osnovna plaća uvećati za 8,% za stečeno uvećanje koeficijenta ostvareno od 01. ožujka 2024., za 30 godina radnog staža u državnim tijelima. Točkom V. izreke utvrđeno je da je tužitelj položio državni ispit II. razine 22. ožujka 2014. godine. Točkom VI. izreke utvrđeno je da se plaća po ovom rješenju isplaćuje od 01. kolovoza 2025. dok se točkom VII izreke utvrđeno da žalba ne odgađa izvršenje rješenja.

4.Sud je u ovom upravnom sporu zakazao raspravu za dan 05. svibnja 2026. godine čime je dana mogućnost strankama da se o predmetu spora neposredno očituju pred sudom te da se očituju o navodima druge stranke.

Na raspravu nije pristupio tuženik iako je istome uredno dostavljen poziv a nije opravdao izostanak pa kako nije bilo razloga za odgodu rasprava je održana bez tuženika. Tužitelj je iskazao da u cijelosti ostaje kod sadržaja tužbe i svih tužbenih navoda.

5.U dokaznom postupku čitani su tužba, osporeno rješenje tuženika od 31. prosinca 2025. godine, odgovor na tužbu, te je pregledan sudski spis i spis upravnog tijela dostavljen uz odgovor na tužbu.

6.Ocjenom svih dokaza zajedno i svakog dokaza posebno, a na temelju rezultata cjelokupnog dokaznog postupka, ovaj sud smatra da tužbeni zahtjev nije osnovan.

7.Predmet spora je ocjena zakonitosti osporenog rješenja tuženika, KLASA; UP/II-112-07/25-01/449, URBROJ: 566-01/14-25-4 od 31. prosinca 2025. godine odnosno da li je prvostupanjskim rješenjem pravilno i zakonito raspoređen i tužitelju utvrđen novi naziv radnog mjesta s danom 01. kolovoza 2025. godine - radno mjesto carinik (istražitelj, analitičar mobilne jedinice i unutarnja kontrola) I vrste u Ministarstvu financija, Carinsku upravu, Područni carinski ured Split, Granični carinski ured Kamensko, a plaća tužitelja se obračunavati na osnovi koeficijenta 1,92 i osnovice za izračun plaće i razvrstavanja u 7. platni razred, odnosno sa obračunom plaće kako se navodi u istom rješenju.

8.Nakon stupanja na snagu Zakona o plaćama u državnoj službi i javnim službama („Narodne novine“, broj: 155/23) i Uredbe o nazivima radnih mjesta, uvjetima za raspored i koeficijentima za obračun plaće u državnoj službi („Narodne novine“, broj: 22/24, dalje: Uredba), te nakon donošenja novog Pravilnika o unutarnjem ustrojstvu, trebalo je izvršiti prevođenje postojećih radnih mjesta u nazive radnih mjesta, i koeficijente prema novom radnom mjestu na koje je tužitelj bio raspoređen.

9.Prema stanju spisa proizlazi tužitelj prethodno bio raspoređen na radno mjesto pomoćnik predstojnika graničnog carinskog ureda u Ministarstvu financija, Carinskoj upravi, Područnom carinskom uredu Split, Granični carinski ured Kamensko.

10.Kako je došlo do ustrojbenih promjena kod tuženika, obzirom da je donijet novi Pravilnik o unutarnjem ustrojstvu, trebalo je tužitelja rasporediti na novo radno mjesto, što je i tuženik i učinio, tako što je tužitelj raspoređen nanovo radno mjesto prema Pravilniku o unutarnjem redu, i to na radno mjesto - carinik I. vrste (istražitelj, analitičar mobilne jedinice i unutarnja kontrola) u Ministarstvu financija, Carinsku upravu, Područni carinski ured Split, Granični carinski ured Kamensko, (redni broj 150. Sistematizacije radnih mjesta u Carinskoj upravi, Područnom carinskom uredu Split), te je prema tom novom rasporedu tužitelja na radno mjesto, sukladno Uredbi, tužitelju rješenjem određen obračun plaće za to novo radno mjesto.

11.Uredbom o nazivima radnih mjesta, uvjetima za raspored i koeficijentima za obračun plaće u državnoj službi ("Narodne novine", broj: 22/24, 33/24) utvrđuju nazivi radnih mjesta, uvjeti za raspored, klasifikacija radnih mjesta, pripadajući platni razred te koeficijenti za obračun plaće u državnoj službi, s tim da je odredbom članka 7. stavka 2., Tablicom 2 - Posebna radna mjesta u državnoj službi, iste Uredbe, za radno mjesto carinik I. vrste (istražitelj, analitičar mobilne jedinice i unutarnja kontrola utvrđen koeficijent za obračun plaće 1,92 i 7. platni razred.

12.Prema odredbama Zakona, plaća službenika i namještenika sastoji od osnovne plaće i dodatka na osnovnu plaću utvrđenih istim Zakonom te primitaka u skladu s ovim Zakonom i općim propisima, s tim da prema članku 12. stavak 2. istog Zakona Osnovnu plaću službenika čini umnožak koeficijenta za obračun plaće radnog mjesta na koje je službenik i namještenik raspoređen i osnovice za izračun plaće.

13.Prema stanju spisa proizlazi da je prvostupanjsko tijelo tužitelju za novo radno mjesto na koje je tužitelj raspoređen utvrdilo koeficijent za obračun plaće i platni razred kako propisuje Uredba. Stoga, sud ocjenjuje da je tužitelju za novo radno mjesto pravilno utvrdilo koeficijent za obračun plaće i platni razred, jer je isto učinjeno sukladno Uredbi, odnosno u skladu s odredbom članka 7. stavka 2., iste Uredbe, prema Tablici 2 - Posebna radna mjesta u državnoj službi, na način da je tužitelju za novo radno mjesto - carinik I. vrste (istražitelj, analitičar mobilne jedinice i unutarnja kontrola utvrđen koeficijent za obračun plaće 1,92 i 7. platni razred.

14.Sud ocjenjuje da je u postupku potpuno i pravilno utvrđeno činjenično stanje, te da su na utvrđeno činjenično stanje pravilno primijenjene mjerodavne odredbe propisa, pa je osporeno rješenje zakonito. Stoga, valjalo je, na temelju odredbe članka 116. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj: 36/24, dalje, ZUS-a), odbiti tužbeni zahtjev tj. odlučiti kao u izreci presude.

U Splitu 12. svibnja 2026.

S U D A C

Studenko Vuleta

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude dopuštena je žalba, u roku 15 dana od dana primitka pisanog otpravka iste, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, putem ovog suda pisano, za Visoki upravni sud Republike Hrvatske (čl. 126. st. 1. ZUS-a). Žalba odgađa izvršenje presude (čl.126.st.6. ZUS-a).

DNA:

- tužitelju, DO iz [adresa],

- tuženiku, Odboru za državnu službu, Zagreb, Palmotićeva 5,

- u spis,