NN 117/2026 (14.10.2026.), Pravilnik o izradi programa priuštivog stanovanja

Ministarstvo prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine

1393

Na temelju članka 10. Zakona o priuštivom stanovanju (»Narodne novine«, broj 45/2026), ministar prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine donosi

PRAVILNIK

O IZRADI PROGRAMA PRIUŠTIVOG STANOVANJA

(1) Ovim Pravilnikom propisuju se: sadržaj, potrebni podaci, način izrade, donošenja, izmjena i dopuna programa priuštivog stanovanja, način ocjene prihvatljivosti i rangiranja lokalnih i regionalnih programa priuštivog stanovanja, sadržaj odluka o provedbi pojedinačnih projekata te obvezni elementi ugovora o prijenosu prava vlasništva na zemljištu i sporazuma o međusobnim pravima i obvezama.

(2) Izrazi koji se koriste u ovom Pravilniku imaju značenje utvrđeno Zakonom o priuštivom stanovanju (»Narodne novine«, broj 45/2026) (dalje u tekstu: Zakon).

(1) Programi priuštivog stanovanja jesu: lokalni, regionalni i nacionalni program.

(2) Programi iz stavka 1. ovoga članka donose se za razdoblje od jedne proračunske godine i moguće su izmjene i dopune istih uz obavijest Ministarstvu i APN-u, sve prema propisanoj proceduri donošenja iz Zakona.

(3) Ako se u izmjenama i dopunama programa iz stavka 1. ovoga članka u bitnome odstupa od odobrenog programa, Ministarstvo može ovisno o značaju predmetnih izmjena i dopuna ponovno provesti postupak ocjenjivanja i rangiranja tog programa.

(1) Lokalni i regionalni program priuštivog stanovanja obvezno sadržava sljedeće elemente:

1. naslovnicu

2. sadržaj

3. uvodni dio

4. opis stanja

5. iskaz dugoročnih razvojnih izazova i potencijala za priuštivo stanovanje

6. posebne ciljeve, podciljeve i prioritete programa

7. provedbene mjere

8. prikaz primjene aktivne zemljišne politike

9. prikaz primjene kružnog gospodarenja prostorom i zgradama te mjera zelene infrastrukture

10. financijski okvir po projektima i mjerama

11. procjenu spremnosti projekata

12. pokazatelje rezultata

13. prikaz izvora financiranja i doprinos jedinica lokalne, odnosno regionalne (područne) samouprave za povećanje priuštivosti stanovanja

14. rokove provedbe i nositelje provedbe

15. okvir za praćenje provedbe

16. grafičke priloge i tablice

17. naziv izrađivača, datum i potpis ovlaštene osobe.

(2) Uvodni dio sadržava opis jedinice lokalne, odnosno regionalne (područne) samouprave i podatke o površini, broju stanovnika, godišnjem proračunu, gospodarskoj strukturi, izgrađenosti, prevladavajućoj tipologiji zgrada, postojećoj i planiranoj infrastrukturi u području predviđenom za priuštivo stanovanje i drugim obilježjima bitnim za stanovanje.

(3) Opis stanja izrađuje se na temelju analiza i podataka propisanih u članku 8. stavcima 5. i 6. Zakona.

(4) U opisu stanja potrebno je obavezno napraviti sažeti i pregledni numerički prikaz rezultata provedenih analiza i podataka navedenih u članku 8. stavcima 5. i 6. Zakona.

(5) Izvori podataka za potrebne analize nalaze se u: redovitim izvješćima Državnog zavoda za statistiku, godišnje publikacije Pregled tržišta nekretnina koju izrađuje i objavljuje Ekonomski institut iz Zagreba i Ministarstvo, analitičkoj podlozi za izradu Nacionalnog plana stambene politike Republike Hrvatske koju je izradio Ekonomski institut iz Zagreba te izvješćima zavoda i stručnih službi jedinica lokalne, odnosno regionalne (područne) samouprave, te Registru kulturnih dobara Republike Hrvatske.

(6) Pokazatelji rezultata određuju se prema postavljenim posebnim ciljevima, pod ciljevima i prioritetima iz programa.

(7) Financijski okvir sadržava plan prihoda i rashoda za provedbu projekata i mjera priuštivog stanovanja.

(1) Nacionalni program priuštivog stanovanja sadržava prilagođene elemente iz članka 3. ovoga Pravilnika za konsolidirani prikaz projekata koji se planiraju provesti.

(2) Nacionalni program priuštivog stanovanja opisuje pojedine jedinice lokalne, odnosno regionalne (područne) samouprave čiji je program priuštivog stanovanja odobren (ili njegov pojedini projekt) od strane povjerenstva iz članka 8. stavka 11. Zakona (dalje u tekstu: Povjerenstvo), kao i onih jedinica lokalne samouprave koje nisu izradile svoj program priuštivog stanovanja a zatražile su od APN-a da poduzme aktivnosti za priuštivo stanovanje ili ako je nedostatna aktivnost jedinice lokalne samouprave, a APN je sukladno strateškim dokumentima i nacionalnim planovima Republike Hrvatske ocijenio potrebnim započeti aktivnosti za priuštivo stanovanje.

(3) Skraćeni opis stanja daje se za svaku obuhvaćenu jedinicu lokalne, odnosno regionalne (područne) samouprave.

(4) U nacionalnom programu posebno se iskazuju za svaku obuhvaćenu jedinicu lokalne, odnosno regionalne (područne) samouprave stambeni jaz, indeks priuštivosti, doprinos jedinice lokalne samouprave za povećanje priuštivosti stanovanja, posebne potrebe za stanovanjem te financijski okvir koji sadržava plan prihoda i rashoda za provedbu projekta i mjera priuštivog stanovanja.

(5) APN na temelju članka 4. stavka 2. Zakona u koordinaciji s Ministarstvom usklađuje obim nacionalnog programa priuštivog stanovanja.

(1) Povjerenstvo provodi ocjenu prihvatljivosti i rangiranje zaprimljenih programa priuštivog stanovanja.

(2) Ocjenjivanje i rangiranje provodi se prema odredbama članaka 6. – 15. ovoga Pravilnika.

(3) Ocjenjivanje se provodi za aktivnosti jedinica lokalne, odnosno regionalne (područne) samouprave koje doprinose povećanju priuštivosti stanovanja, a pojedinačno rangiranje prema potrebama.

(4) Pojedinačni parametri se brojčano ocjenjuju na način da broj 1 odgovara ocjeni nedovoljan, broj 2 odgovara ocjeni dovoljan, broj 3 odgovara ocjeni dobar, broj 4 odgovara ocjeni vrlo dobar, a broj 5 odgovara ocjeni izvrstan, pozitivno usmjereno prema realizaciji priuštivog stanovanja.

(1) Doprinos jedinice lokalne, odnosno regionalne (područne) samouprave za povećanje priuštivosti stanovanja ocjenjuje se prema dostavljenim podacima.

(2) Ocjena parametra iz stavka 1. ovoga članka se određuje u rasponu od 1 do 5 u međusobnom odnosu prema dostavljenim podacima.

(1) Spremnost projekta za provedbu ocjenjuje se prema stupnju pripremljenosti na sljedeći način:

1. Ocjena 1 dodjeljuje se ako je potrebno otkupiti nekretnine.

2. Ocjena 2 dodjeljuje se ako je potrebno darovanje nekretnina RH bez drugih preduvjeta kao primjerice prenamjena zemljišta, a u protivnom dodjeljuje se ocjena 1.

3. Ocjena 3 dodjeljuje se za neuređeno vlastito zemljište.

4. Ocjena 4 dodjeljuje se za uređeno vlastito zemljište kao i za zgradu za rekonstrukciju ili dovršetak gradnje.

5. Ocjena 5 dodjeljuje se za uređeno vlastito zemljište i izrađenu projektnu dokumentaciju za podnošenje zahtjeva za građevinsku dozvolu za gradnju ili rekonstrukciju zgrade za priuštivo stanovanje, kao i s važećom građevinskom dozvolom za gradnju ili rekonstrukciju zgrade za priuštivo stanovanje.

(2) Kod kombinacije uvjeta može se odrediti međuocjena.

(1) Primjena mjera za kružno gospodarenje prostorom i građevinama ocjenjuje se od 1 do 5 na sljedeći način:

1. Ocjena 1 dodjeljuje se za širenje građevinskog područja.

2. Ocjena 2 dodjeljuje se za prenamjenu postojećeg građevinskog područja.

3. Ocjena 3 dodjeljuje se za korištenje postojećeg neizgrađenog građevinskog zemljišta.

4. Ocjena 4 dodjeljuje se za korištenje brownfield područja, kao i zgrada koje su pojedinačno zaštićeno kulturno dobro odnosno koje se nalaze u obuhvatu zaštićene kulturno-povijesne cjeline.

5. Ocjena 5 dodjeljuje se za korištenje zgrada iz točke 4. ovoga stavka uz primjenu i drugih načela kružnog gospodarenja prostorom i zgradama.

(2) U slučaju postojanja kombinacije mjera može se odrediti međuocjena.

(1) Primjena mjera zelene infrastrukture ocjenjuje se prema površini novo projektirane zelene infrastrukture i njenoj pristupačnosti građanima.

(2) Osnovna ocjena određuje se u rasponu od 1 do 3 prema površini novo projektirane zelene infrastrukture u m² između zaprimljenih programa.

(3) Dodatak osnovnoj ocjeni iz stavka 2. ovoga članka dodjeljuje se samo ako je osnovna ocjena iz stavka 2. ovoga članka veća od 1:

– dodatak iznosi 0 ako zelenu infrastrukturu koriste samo budući stanari nove zgrade za priuštivo stanovanje

– dodatak iznosi 1 ako pristup ostvaruje više od stanara nove zgrade za priuštivo stanovanje do uključivo 1000 stanovnika

– dodatak iznosi 2 ako pristup ostvaruje više od 1000 stanovnika.

(4) Broj stanovnika koji ima pristup novoj zelenoj infrastrukturi, za dodatak ocjeni iz stavka 3. ovoga članka, računa se prema podacima iz važećeg popisa stanovništva na način da se površina unutar 2 km od ruba zahvata projekta pomnoži s prosječnom gustoćom stanovnika na razini naselja ili gradske četvrti Grada Zagreba, pritom se kao izvor podataka koristi mrežna aplikacija GeoSTAT RH.

Rješavanje stambenog pitanja za više skupina iz ciljne skupine građana prema članku 2. stavku 1. točki 1. Zakona, odnosno primjena više mjera za priuštivo stanovanje, od devet raspoloživih prema Zakonu, ocjenjuje se na sljedeći način:

1. Ocjena 1 dodjeljuje se ako se rješava jedna skupina kroz jednu mjeru.

2. Ocjena 2 dodjeljuje se ako se rješavaju dvije skupine kroz jednu mjeru.

3. Ocjena 3 dodjeljuje se ako se rješava više od dvije skupine kroz jednu mjeru.

4. Ocjena 4 dodjeljuje se ako se rješavaju dvije skupine kroz dvije mjere.

5. Ocjena 5 dodjeljuje se ako se rješava više od dvije skupine kroz više od dvije mjere.

(1) Zaprimljeni programi priuštivog stanovanja rangiraju se prema indeksu priuštivosti stanova.

(2) Rang-listu programa priuštivog stanovanja prema parametrima iz stavka 1. ovoga članka utvrđuje Povjerenstvo između zaprimljenih programa.

(1) Zaprimljeni programi priuštivog stanovanja rangiraju se prema stambenom jazu u jedinici lokalne samouprave.

(2) Rang-listu programa priuštivog stanovanja prema parametrima iz stavka 1. ovoga članka utvrđuje Povjerenstvo između zaprimljenih programa.

(1) Zaprimljeni programi priuštivog stanovanja rangiraju se prema doprinosu ravnomjernom regionalnom razvoju Republike Hrvatske.

(2) Rang-listu programa priuštivog stanovanja prema parametrima iz stavka 1. ovoga članka utvrđuje Povjerenstvo između zaprimljenih programa.

(1) Zaprimljeni programi priuštivog stanovanja rangiraju se prema potrebnim financijskim potporama.

(2) Rang-listu programa priuštivog stanovanja prema parametrima iz stavka 1. ovoga članka utvrđuje Povjerenstvo između zaprimljenih programa.

(1) Konačna ocjena prihvatljivosti i rangiranje programa priuštivosti stanovanja dobiva se na temelju svih parametara propisanih u člancima od 6. do 14. ovoga Pravilnika s kojima se dobiva kvantificirani prikaz o potrebama, spremnosti i doprinosu realizacije programa unutar postojećega financijskog okvira, sukladno strateškim dokumentima i nacionalnim planovima Republike Hrvatske.

(2) Konačna ocjena prihvatljivosti iz stavka 1. ovoga članka nije prosjek pojedinačnih ocjena i izražava se kao:

1. neprihvatljivo uz objašnjenje razloga neprihvaćanja

2. djelomično prihvatljivo uz objašnjenje

3. prihvatljivo.

(3) Ako program priuštivosti stanovanja sadržava više projekata ili faza, svaki od njih se može ocijeniti zasebno prema parametrima propisanima u člancima od 6. do 14. ovoga Pravilnika.

(4) Ocjenjivanje i rangiranje po svim parametrima iz ovog Pravilnika iskazuje se u jedinstvenom tabličnom prikazu kojeg Ministarstvo javno objavljuje na svojim mrežnim stranicama.

(5) Tablica iz stavka 4. ovoga članka sadrži sve ocjene za svaki program, odnosno za svaki projekt iz programa koji se sastoji iz više projekata, njihovu prosječnu ocjenu, pripadno rangiranje prema člancima 11., 12., 13. i 14. ovoga Pravilnika, te konačnu ocjenu i konačno rangiranje.

(6) Uz tablicu iz stavka 4. ovoga članka može se radi preglednosti napraviti i grafički prikaz putem polarnih grafikona s pojedinačnim ocjenama parametara programa, odnosno projekata.

(1) APN i javna ustanova koja je izradila program priuštivosti stanovanja, nakon ocjene i rangiranja tih programa od strane Povjerenstva donosi odluku o provedbi pojedinačnih projekata iz programa priuštivosti stanovanja.

(2) Odluka iz stavka 1. ovoga članka sadrži: naziv projekta, lokaciju, opis mjera, ciljnu skupinu, procijenjenu vrijednost, izvore financiranja, doprinos jedinice lokalne, odnosno regionalne (područne) samouprave, rokove, nositelje provedbe i pokazatelje rezultata.

(1) Ugovor o prijenosu prava vlasništva između APN-a i javne ustanove i/ili jedinice lokalne, odnosno regionalne (područne) samouprave za potrebe realizacije pojedinih projekata priuštivog stanovanja sadržava podatke o ugovornim stranama, nekretnini, odredbe o pravima i obvezama, rokovima te odredbe o raskidu i rješavanju sporova.

(2) Sporazum o međusobnim pravima i obvezama u realizaciji pojedinih projekata priuštivog stanovanja između APN-a i javne ustanove i/ili jedinice lokalne, odnosno regionalne (područne) samouprave sadržava opis projekta, financijsku konstrukciju, odredbe o pravima i obvezama, opis aktivnosti, rokove, izvještavanje, kontrolu provedbe te odredbe o raskidu i rješavanju sporova.

Ovaj Pravilnik stupa na snagu osmoga dana od dana objave u »Narodnim novinama«.

Klasa: 371-01/26-01/1752

Urbroj: 531-14-3-26-19

Zagreb, 7. listopada 2026.

Potpredsjednik Vlade
i ministar
Branko Bačić, v. r.