NN 103/2026 (16.9.2026.), Odluka o institucionalnom okviru i postupcima povezanima s koordinacijom pripreme i provedbe aktivnosti u okviru Socijalnog fonda za klimatsku politiku 2026. - 2032.

VLADA REPUBLIKE HRVATSKE

1245

Na temelju članka 111. stavka 12. Zakona o klimatskim promjenama i zaštiti ozonskog sloja (»Narodne novine«, broj 67/25.), a u vezi s Uredbom (EU) 2023/955 Europskog parlamenta i Vijeća od 10. svibnja 2023. o uspostavi Socijalnog fonda za klimatsku politiku i o izmjeni Uredbe (EU) 2021/1060 (SL L 130, 16. 5. 2023.), Vlada Republike Hrvatske je na sjednici održanoj 14. rujna 2026. donijela

ODLUKU

O INSTITUCIONALNOM OKVIRU I POSTUPCIMA POVEZANIMA S KOORDINACIJOM PRIPREME I PROVEDBE AKTIVNOSTI U OKVIRU SOCIJALNOG FONDA ZA KLIMATSKU POLITIKU 2026. – 2032.

I.

Ovom Odlukom utvrđuje se institucionalni okvir i postupci povezani s koordinacijom pripreme i provedbe aktivnosti u okviru Socijalnog fonda za klimatsku politiku (u daljnjem tekstu: SFKP) što uključuje određivanje tijela nadležnih za koordinaciju pripreme i praćenja, provedbu, izvještavanje i reviziju aktivnosti, kao i osnivanje Odbora za provedbu Socijalnog plana za klimatsku politiku.

II.

Osnovni dokument za korištenje sredstava dostupnih Republici Hrvatskoj je Socijalni plan za klimatsku politiku (u daljnjem tekstu: SPKP).

SPKP je programski dokument kojim Republika Hrvatska planira, usmjerava i koordinira provedbu mjera i ulaganja financiranih iz SFKP-a radi ublažavanja učinaka provedbe EU sustava trgovanja emisijama iz sektora zgradarstva i cestovnog prometa te s tim u vezi, sprječavanja i ublažavanja energetskog siromaštva i siromaštva u pogledu prijevoza odnosno osiguravanja pravedne tranzicije prema klimatskoj neutralnosti.

III.

Institucionalni okvir sustava koordinacije, provedbe i praćenja provedbe aktivnosti u okviru SFKP-a u Republici Hrvatskoj čine sljedeća tijela:

– Odbor za provedbu SPKP-a

– tijelo nadležno za koordinaciju pripreme i praćenja provedbe SPKP-a

– tijelo nadležno za podnošenje zahtjeva za plaćanje Europskoj komisiji

– tijela državne uprave nadležna za mjere i ulaganja iz SPKP-a

– provedbena tijela i

– tijelo nadležno za reviziju.

Popis tijela iz stavka l. podstavaka 2. do 6. ove točke nalazi se u Prilogu ove Odluke i čini njezin sastavni dio.

IV.

Odbor za provedbu SPKP-a (u daljnjem tekstu: OPSPKP) zadužen je za praćenje i usmjeravanje provedbe SPKP-a. Članovi OPSPKP-a su:

– predstavnik Ureda predsjednika Vlade Republike Hrvatske

– predstavnici tijela državne uprave nadležnog za koordinaciju pripreme i praćenja provedbe SPKP-a na razini državnih tajnika, odnosno ravnatelja uprava ili drugih rukovodećih državnih službenika koje odredi čelnik nadležnog tijela

– predstavnici tijela državne uprave nadležnih za mjere i ulaganja SPKP-a na razini državnih tajnika, odnosno ravnatelja uprava ili drugih rukovodećih državnih službenika koje odrede čelnici nadležnih tijela

– predstavnici tijela državne uprave nadležnog za podnošenje zahtjeva za plaćanje Europskoj komisiji na razini državnih tajnika, drugih dužnosnika, ravnatelja uprava ili drugih rukovodećih državnih službenika koje odredi čelnik nadležnog tijela

– predstavnici tijela nadležnog za reviziju sustava i operacija

– predstavnici tijela državne uprave nadležnog za poslove regionalnoga razvoja i fondova Europske unije odnosno koordinacijskog tijela za provedbu EU fondova u Republici Hrvatskoj na razini državnih tajnika, odnosno ravnatelja uprava ili drugih rukovodećih državnih službenika koje odredi čelnik nadležnog tijela

– predstavnici tijela lokalne i regionalne samouprave

– predstavnici socijalnih partnera

– predstavnici civilnoga društva

– predstavnici istraživačkih organizacija

– predstavnici Europske komisije.

Predsjedavajuću osobu OPSPKP-a određuje čelnik tijela državne uprave nadležnog za koordinaciju pripreme i praćenja provedbe SPKP-a, iz reda predstavnika tog tijela na razini državnog tajnika.

OPSPKP se sastaje najmanje jedanput godišnje, a prema potrebi i češće, osobito kada se pojave pitanja od značaja za napredak provedbe SPKP-a i ostvarivanje njegovih ciljeva.

OPSPKP raspravlja o svim aspektima provedbe SPKP-a i donosi prijedloge za njezino poboljšanje. Prati aktivnosti koje se financiraju iz SFKP-a i nacionalnih sredstava, nepravilnosti i revizijske nalaze te napredak u provedbi SPKP-a i ostvarenju ključnih etapa i ciljnih vrijednosti. Razmatra pitanja koja utječu na uspješnost SPKP-a i mjere poduzete za njihovo rješavanje, napredak ostvaren u provedbi evaluacija, sintezu evaluacija i daljnje postupanje u pogledu nalaza, provedbu aktivnosti povezanih s komunikacijom i vidljivošću te napredak u izgradnji administrativnih kapaciteta javnih institucija, partnera i korisnika.

Način rada OPSPKP-a, uključujući odredbe o sprječavanju sukoba interesa i primjeni načela transparentnosti, uređuje se poslovnikom o radu OPSPKP-a.

Predsjedavajuća osoba OPSPKP-a može, po potrebi, u rad OPSPKP-a uključiti predstavnike drugih tijela državne uprave i drugih institucija, kao i druge vanjske stručnjake koji mogu dati doprinos radu OPSPKP-a.

Članovi OPSPKP-a nemaju pravo na novčanu naknadu za rad u OPSPKP-u.

V.

Tijelo nadležno za koordinaciju pripreme i praćenja provedbe SPKP-a je Ministarstvo zaštite okoliša i zelene tranzicije (u daljnjem tekstu: Koordinacijsko tijelo).

Zadaće Koordinacijskog tijela su:

– koordinacija pripreme i praćenja provedbe SPKP-a uz praćenje ispunjenja ključnih etapa i ciljnih vrijednosti

– priprema izmjena i dopuna SPKP-a u suradnji s tijelima državne uprave nadležnim za pojedinu mjeru i ulaganje SPKP-a

– poticanje pravovremene provedbe mjera i ulaganja pružanjem podrške tijelima nadležnim za provedbu u otklanjanju prepreka i ubrzavanju procesa provedbe

– objedinjavanje i obrada prikupljenih podataka

– priprema Izvješća o provedbi SPKP-a te izvješća o ostvarenju ključnih etapa i ciljnih vrijednosti

– predlaganje OPSPKP-u smjernica i mjera u svrhu pojednostavljivanja i ubrzanja procesa provedbe SPKP-a te rješavanja problema nastalih tijekom provedbe.

Koordinacija praćenja provedbe SPKP-a i izvršavanje zadaća iz stavka 2. ove točke temeljit će se na mjesečnim izvješćima o ostvarenju ključnih etapa i ciljnih vrijednosti koja dostavljaju tijela državne uprave nadležna za mjere i ulaganja SPKP-a, na redovitim sastancima Koordinacijskog tijela s relevantnim dionicima te na informacijama dostupnim na temelju zahtjeva za podršku u provedbi.

U skladu sa stavkom 3. ove točke tijela državne uprave nadležna za mjere i ulaganja SPKP-a do petog dana u mjesecu dostavljaju Koordinacijskom tijelu mjesečna izvješća o stanju provedbe mjera i ulaganja te ostvarenju ključnih etapa i ciljnih vrijednosti, zajedno s pratećim dokazima.

Na temelju mjesečnih izvješća Koordinacijsko tijelo priprema objedinjeno Izvješće o provedbi SPKP-a, koje polugodišnje podnosi OPSPKP-u.

Koordinacijsko tijelo će za potrebe izrade zahtjeva za plaćanje prema Europskoj komisiji dva puta godišnje pripremiti objedinjeno izvješće o ostvarenju svih pokazatelja rezultata koji predstavljaju preduvjet za podnošenje zahtjeva za plaćanje.

Koordinacijsko tijelo, u skladu s člankom 24. Uredbe (EU) 2023/955, svake dvije godine izvješćuje Europsku komisiju o provedbi SPKP-a istodobno s integriranim nacionalnim energetskim i klimatskim izvješćem o napretku na temelju Uredbe (EU) 2018/1999 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2018. o upravljanju energetskom unijom i djelovanjem u području klime, izmjeni uredaba (EZ) br. 663/2009 i (EZ) br. 715/2009 Europskog parlamenta i Vijeća, direktiva 94/22/EZ, 98/70/EZ, 2009/31/EZ, 2009/73/EZ, 2010/31/EU, 2012/27/EU i 2013/30/EU Europskog parlamenta i Vijeća, direktiva Vijeća 2009/119/EZ i (EU) 2015/652 te stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 525/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (SL L 328, 21. 12. 2018.). Izvješćivanje obuhvaća napredak u provedbi mjera i ulaganja iz SPKP-a, ostvarenje ključnih etapa i ciljnih vrijednosti te relevantne zajedničke i dodatne pokazatelje.

Radi osiguranja ujednačenih pravila za korištenje sredstava SFKP-a, tijela državne uprave nadležna za mjere i ulaganja utvrđena u SPKP-u i provedbena tijela za provedbu slijedit će nacionalna pravila SFKP-a.

VI.

Tijelo nadležno za podnošenje zahtjeva za plaćanje Europskoj komisiji je Sektor za poslove Nacionalnog fonda u Državnoj riznici Ministarstva financija (u daljnjem tekstu: Nacionalni fond).

Nacionalni fond priprema zahtjeve za plaćanje u skladu s rokovima utvrđenima s Europskom komisijom.

Nacionalni fond uz zahtjev za plaćanje dostavlja Europskoj komisiji:

– izjavu o upravljanju u kojoj se navodi da su dodijeljena financijska sredstva upotrijebljena u predviđenu svrhu, da su informacije podnesene uz zahtjev za plaćanje potpune, točne i pouzdane te da uspostavljeni sustavi unutarnje kontrole pružaju potrebna jamstva da se dodijeljenim financijskih sredstvima upravljalo u skladu sa svim primjenjivim pravilima, osobito s pravilima o izbjegavanju sukoba interesa te sprječavanju prijevara, korupcije i dvostrukog financiranja iz SFKP-a i drugih programa i fondova Unije u skladu s načelom dobrog financijskog upravljanja i

– sažetak revizija provedenih u skladu s međunarodno prihvaćenim revizijskim standardima, uključujući opseg tih revizija u smislu iznosa obuhvaćene potrošnje i obuhvaćenog razdoblja te analizu utvrđenih nedostataka i svih poduzetih korektivnih mjera.

Koordinacijsko tijelo potvrđuje ostvarenje ključnih etapa i ciljnih vrijednosti prije dostave izjave o upravljanju iz stavka 3. podstavka 1. ove točke Europskoj komisiji.

Podloga za pripremu izjave o upravljanju iz stavka 3. podstavka 1. ove točke su pojedinačne izjave o upravljanju koje pripremaju tijela državne uprave nadležna za mjere i ulaganja utvrđena u SPKP-u i ovoj Odluci i provjere prihvatljivosti izdataka koje provodi Nacionalni fond.

Tijelo nadležno za reviziju, na temelju informacija dostavljenih u izjavama o upravljanju, istodobno s pripremom izjave o upravljanju iz stavka 3. podstavka 1. ove točke priprema sažetak revizija iz stavka 3. podstavka 2. ove točke te ga dostavlja Koordinacijskom tijelu i Nacionalnom fondu.

Nacionalni fond dostavlja izjavu o upravljanju iz stavka 3. podstavka 1. ove točke, nakon završetka svih provjera i utvrđivanja da su ispunjeni uvjeti za njeno izdavanje, zajedno sa svim pratećim dokumentima, ministru financija na potpis te je nakon potpisivanja dostavlja Europskoj komisiji.

VII.

Za provedbu mjera i ulaganja u SPKP-u utvrđena su nadležna tijela državne uprave navedena u Prilogu.

Uz tijela državne uprave nadležna za mjere i ulaganja iz SPKP-a, u SPKP-u su za pojedine mjere i ulaganja utvrđena provedbena tijela koja obavljaju poslove u vezi s upravljanjem ugovorima o dodjeli bespovratnih sredstava.

Tijela državne uprave nadležna za pojedine mjere i ulaganja iz SPKP-a zadužena su za koordinaciju aktivnosti vezanih uz provedbu mjera i ulaganja te za izvješćivanje o ispunjavanju ključnih etapa i ciljnih vrijednosti u okviru dodijeljenih mjera i ulaganja.

Tijela državne uprave nadležna za mjere i ulaganja iz SPKP-a odgovorna su za provedbu mjera i ulaganja utvrđenih u SPKP-u. U slučajevima kada u okviru mjere i ulaganja sudjeluju različita tijela državne uprave koja su zadužena za određenu mjeru i ulaganje, tada je odgovornost za provedbu na tim tijelima u skladu sa sektorskom nadležnošću.

VIII.

Tijela državne uprave nadležna za mjere i ulaganja iz SPKP-a u provedbi mjera i ulaganja zadužena su za sljedeće osnovne poslove:

– usklađivanje zakonodavnog okvira u dijelu potrebnom za provedbu mjera i ulaganja

– provedbu mjera i ulaganja

– dodjelu bespovratnih sredstava za provedbu ulaganja

– upravljanje ugovorima o dodjeli bespovratnih sredstava (praćenje provedbe projekata, kontrola troškova, kontrola javne nabave, plaćanje korisnicima projekata, povrat nepravilno utrošenih sredstava)

– provedbu ulaganja čiji su korisnici tijela nadležna za mjere i ulaganja

– izvješćivanje o nepravilnostima i povratima

– praćenje napretka i izvješćivanje o ostvarenju ključnih etapa i ciljnih vrijednosti i

– pripremu izjave o upravljanju.

Tijela državne uprave nadležna za mjere i ulaganja iz ­SPKP-a dostavljaju Koordinacijskom tijelu izvješća o ostvarenju ključnih etapa i ciljnih vrijednosti, a Nacionalnom fondu izjavu o upravljanju kojom potvrđuju da su sredstva utrošena na zakonit i pravilan način.

IX.

Tijela državne uprave nadležna za mjere i ulaganja SPKP-a dodjeljuju sredstva za ulaganja te utvrđuju kriterije za dodjelu sredstava, maksimalan iznos potpore, prihvatljive aktivnosti, prihvatljive prijavitelje i partnere, način financiranja i pokazatelje ostvarenja.

Prije pokretanja postupka dodjele bespovratnih sredstava, tijela državne uprave nadležna za mjere i ulaganja iz SPKP-a dužna su provjeriti predstavlja li dodjela takvih sredstava državnu potporu.

Bespovratna sredstva se dodjeljuju kroz izravnu dodjelu sredstava i pozive za dodjelu bespovratnih sredstava.

Provedba postupka dodjele bespovratnih sredstava obuhvaća administrativnu provjeru projektnih prijedloga, provjeru prihvatljivosti prijavitelja, projekta i aktivnosti, kvalitetu prijedloga, provjeru prihvatljivosti troškova.

Kroz provjeru prihvatljivosti troškova tijela državne uprave nadležna za mjere i ulaganja iz SPKP-a, koja dodjeljuju sredstva za ulaganja, između ostaloga, provjeravaju postoji li dvostruko financiranje i nakon provedenih kontrola donose odluku o dodjeli sredstava te zaključuju ugovore o dodjeli bespovratnih sredstava u kojima se definiraju međusobna prava i obaveze.

Upravljanje ugovorima o dodjeli bespovratnih sredstava iz stavka 5. ove točke obuhvaća praćenje provedbe projekata, kontrolu nastalih troškova, kontrolu postupaka nabave, kontrolu dvostrukog financiranja i sukoba interesa, plaćanje korisnicima projekata i povrat nepravilno utrošenih sredstava.

X.

Tijela državne uprave nadležna za mjere i ulaganja iz točke IX. stavka 1. ove Odluke provode administrativne provjere i provjere na licu mjesta kako bi se uvjerila da projekt napreduje u skladu s utvrđenom dinamikom te da su troškovi prihvatljivi za financiranje.

Ako tijekom provjera iz stavka 1. ove točke utvrde da su sredstva korištena protivno uvjetima njihove dodjele ili na drugi nepravilan način, tijela iz stavka 1. ove točke od korisnika zahtijevaju povrat nepravilno utrošenih sredstava.

Ako korisnik sredstava koji provodi projekt ne vrati sredstva u roku dospijeća, tijela iz stavka 1. ove točke prosljeđuju svu potrebnu dokumentaciju u vezi s povratom sredstava ustrojstvenoj jedinici za proračunski nadzor Ministarstva financija radi donošenja rješenja o povratu sredstava u državni proračun Republike Hrvatske.

XI.

Za upravljanje nepravilnostima primjenjuje se struktura i procedure uspostavljeni za provedbu Nacionalnog plana oporavka i otpornosti.

Uputu o upravljanju nepravilnostima prilikom korištenja sredstava u okviru SPKP-a utvrdit će Koordinacijsko tijelo.

Tijela državne uprave nadležna za mjere i ulaganja iz SPKP-a, odnosno provedbena tijela obvezna su Nacionalnom fondu i Tijelu za reviziju dostavljati izvješća o sumnjama na nepravilnosti i izvješća o povratima sredstava.

XII.

Tijela državne uprave nadležna za mjere i ulaganja iz SPKP-a dužna su voditi računa o izbjegavanju dvostrukog financiranja.

Mjere za izbjegavanje dvostrukog financiranja provode se kroz preventivne aktivnosti i provjere u postupku dodjele sredstava i odobravanju isplata korisnicima sredstava. Sredstva za provedbu SPKP-a planiraju se u državnom proračunu Republike Hrvatske u razdjelima tijela državne uprave nadležnim za pojedine mjere i ulaganja iz SPKP-a i prema posebnom izvoru financiranja.

Tijela državne uprave nadležna za pojedine mjere i ulaganja iz SPKP-a odgovorna su za pravilno planiranje sredstava u državnom proračunu Republike Hrvatske i izbjegavanje dvostrukog planiranja sredstava za iste namjene.

Tijela državne uprave nadležna za mjere i ulaganja iz SPKP-a definirat će uvjete za dodjelu bespovratnih sredstava te će u fazi ocjene dostavljenih projektnih prijedloga provjeriti jesu li za istu namjenu već odobrena ili korištena sredstva iz drugih izvora financiranja.

Prije isplate sredstava korisnicima za troškove nastale u provedbi projekata, provedbeno tijelo obavezno je provjeriti postoji li dvostruko financiranje.

Provjere se provode na temelju dostupnih podataka u informatičkim sustavima tijela nadležnih za provedbu fondova Europske unije, podataka o izvršenju rashoda iz državnog proračuna Republike Hrvatske te uvidom u dostupne podatke o dodjeli sredstava iz ostalih javnih izvora.

XIII.

Sva tijela uključena u provedbu SPKP-a obvezna su provoditi mjere za sprječavanje sukoba interesa na razini svakog tijela te na razini korisnika bespovratnih sredstava.

Koordinacijsko tijelo će utvrditi Zajednička nacionalna pravila, Uputu o provedbi mjera za sprječavanje sukoba interesa prilikom korištenja sredstava i Uputu o provjerama dvostrukog financiranja.

XIV.

Agencija za reviziju sustava provedbe programa Europske unije (u daljnjem tekstu: ARPA) određuje se kao tijelo nadležno za reviziju.

ARPA će provoditi primjerene i neovisne revizije sustava i operacija u skladu s međunarodno prihvaćenim revizijskim standardima.

XV.

Za upravljanje i praćenje SPKP-a koristit će se informacijski sustav kojim će se osigurati objava, prikupljanje i razmjena podataka te praćenje provedbe mjera i ulaganja, ostvarenja ključnih etapa i ciljnih vrijednosti i financijske provedbe SPKP-a.

XVI.

Ministar nadležan za klimatske promjene usmeno izvještava jednom mjesečno na sjednici Vlade Republike Hrvatske članove Vlade Republike Hrvatske o provedbi SPKP-a u okviru razmatranja Izvješća o stanju iskorištenosti sredstava ESI fondova u Republici Hrvatskoj.

XVII.

Zadužuje se Ministarstvo zaštite okoliša i zelene tranzicije da razradi mjere vidljivosti u okviru Komunikacijske strategije Socijalnog plana za klimatsku politiku te na svojoj mrežnoj stranici redovito objavljuje informacije o napretku u provedbi SPKP-a.

XVIII.

Zadužuje se Ministarstvo zaštite okoliše i zelene tranzicije da o ovoj Odluci, na odgovarajući način, izvijesti sva nadležna ministarstva i druga nadležna tijela koja imaju obvezu provođenja aktivnosti iz SPKP-a.

XIX.

Ova Odluka stupa na snagu danom donošenja, a objavit će se u »Narodnim novinama«.

Klasa: 022-03/26-04/142

Urbroj: 50301-05/31-26-5

Zagreb, 14. rujna 2026.

Predsjednik
mr. sc. Andrej Plenković, v. r.

PRILOG

Tijela u sustavu koordinacije, provedbe i praćenja provedbe aktivnosti u okviru SFKP-a