NN 100/2026 (9.9.2026.), Pravilnik o sadržaju i načinu izrade analize utjecaja na otoke u postupku izrade programa usmjerenih na unaprjeđenje javne infrastrukture

MINISTARSTVO REGIONALNOG RAZVOJA I FONDOVA EUROPSKE UNIJE

1205

Na temelju članka 13. stavka 5. Zakona o otocima (»Narodne novine«, br. 13/26.), ministrica regionalnoga razvoja i fondova Europske unije donosi

PRAVILNIK

O SADRŽAJU I NAČINU IZRADE ANALIZE UTJECAJA NA OTOKE U POSTUPKU IZRADE PROGRAMA USMJERENIH NA UNAPRJEĐENJE JAVNE INFRASTRUKTURE

Članak 1.

Predmet Pravilnika

Ovim se Pravilnikom propisuju sadržaj i način izrade analize utjecaja na otoke (dalje u tekstu: Analiza) koju provode tijela državne uprave i druga javnopravna tijela prilikom izrade programa koji su usmjereni na unaprjeđenje javne infrastrukture i prostorno obuhvaćaju otoke kao mjesta provedbe istih.

Članak 2.

Značenje pojmova

Pojedini pojmovi u smislu ovoga Pravilnika imaju sljedeće značenje:

1. otoci – otoci i hridi u Republici Hrvatskoj, uključujući poluotok Pelješac koji ima status otoka

2. Ministarstvo – ministarstvo nadležno za regionalni razvoj

3. Program – dokument ili skup povezanih dokumenata i odluka kojim nadležno tijelo državne uprave i javnopravno tijelo planira, usmjerava ili provodi ulaganja u javnu infrastrukturu

4. Nositelji – tijela državne uprave i druga javnopravna tijela koja izrađuju i provode Programe

5. javna infrastruktura – vrsta infrastrukture koja obuhvaća infrastrukturne sustave i građevine u javnoj namjeni, osobito: prometnu i lučku infrastrukturu, vodno-komunalnu infrastrukturu (vodoopskrba i odvodnja), energetsku infrastrukturu (uključujući infrastrukturu obnovljivih izvora energije i mrežnu infrastrukturu), elektroničke komunikacijske mreže, infrastrukturu za gospodarenje otpadom, infrastrukturu za zaštitu prirode i okoliša, zelenu i plavu infrastrukturu, infrastrukturu javnih službi (zdravstvo, obrazovanje, socijalna skrb), kulturnu i sportsku infrastrukturu, infrastrukturu civilne zaštite te druge infrastrukturne sustave od javnog interesa koji se financiraju, grade, održavaju ili koriste radi pružanja javnih usluga i ostvarivanja javnih potreba

6. Obrazac – tekstualni predložak putem kojeg se izrađuje Analiza.

Članak 3.

Izrazi koji se koriste u ovome propisu, a imaju rodno značenje odnose se jednako na muški i ženski rod.

Članak 4.

Svrha Analize

(1) Svrha Analize jest pravodobno prepoznati i vrednovati specifične učinke Programa na otoke, osobito u pogledu dostupnosti, kvalitete javne infrastrukture i javnih usluga, uz uvažavanje otočnosti.

(2) Analiza služi jačanju koordinacijske uloge Ministarstva u provedbi politike otočnoga razvoja te poticanju Nositelja na usmjeravanje Programa prema otočnim potrebama kroz mjere prilagodbe, sukladno ciljevima otočne razvojne politike.

Članak 5.

(1) Ako Programom nije određen obuhvat na otocima, ne sadržava odredbe o primjeni na otoke niti identificira otoke ili otočna naselja kao područje provedbe i/ili nije usmjeren na javnu infrastrukturu, Nositelj nije obvezan izraditi Analizu.

(2) U slučaju promjene okolnosti iz stavka 1. ovoga članka, Nositelj je dužan bez odgode o istome obavijestiti Ministarstvo te izraditi Analizu, sukladno ovome Pravilniku.

Članak 6.

Načela

U izradi Analize Nositelj osobito primjenjuje načela pravovremenosti, razmjernosti, vjerodostojnosti te korisnosti.

Članak 7.

Način izrade Analize

(1) Analizu Nositelj izrađuje u fazi izrade Programa.

(2) Analiza se izrađuje popunjavanjem Obrasca koji je Prilog ovome Pravilniku.

(3) Ministarstvo objavljuje Obrazac i u elektroničkom obliku na svojim mrežnim stranicama.

Članak 8.

Opseg i sadržaj Analize

Analiza sadržava razradu podataka o:

– procjeni stanja na otocima, uz kvantitativni i kvalitativni opis polazišta, stanja javne infrastrukture i specifičnih otočnih potreba na koje Program odgovara;

– cilju Programa te razlozima donošenja, uz kvantitativni i kvalitativni opis procijenjenog konačnog stanja;

– prostornom obuhvatu Programa, uključujući popis obuhvaćenih otoka i/ili otočnih naselja te, kada je to primjenjivo, prikaz odnosa otočnog i kopnenog obuhvata Programa;

– načinu provedbe Programa, uključujući planirane mjere i aktivnosti, ciljne skupine, korisnike, provedbene mehanizme, kriterije i uvjete, ako su primjenjivi, te različite stope sufinanciranja pojedinih prostornih obuhvata;

– financijskom okviru Programa, uključujući ukupan proračun Programa, izvore financiranja i prikaz relativnog udjela ukupnog proračuna Programa koji se odnosi na otočno područje;

– iskustvima Nositelja u provedbi programa i mjera na otocima u prethodnom razdoblju, ako su primjenjiva, uz prikaz relativnog udjela Programa koji se odnosi na otočno područje, kada je to primjenjivo;

– doprinosu Programa prioritetima i posebnim ciljevima Nacionalnog plana razvoja otoka, odnosno ključnim odrednicama razvoja otoka, u relevantnom opsegu.

Članak 9.

Podatkovna podloga

(1) Prilikom izrade Analize, Nositelj koristi službene podatke iz Registra otoka i drugih službenih evidencija kada je to moguće.

(2) Ako podatci iz službenih evidencija iz stavka 1. ovoga članka nisu dostupni, Nositelj ih pribavlja od nadležnih tijela državne uprave, javnopravnih tijela te drugih relevantnih izvora, uz navođenje ograničenja i pretpostavki.

Članak 10.

Dostava Ministarstvu

(1) Nositelj dostavlja Ministarstvu ispunjeni i ovjereni Obrazac najkasnije prije donošenja Programa.

(2) Obrazac ovjerava odgovorna osoba Nositelja.

(3) Dostava se provodi elektroničkim putem, na način koji osigurava jednoznačnu identifikaciju Programa i Nositelja te dostupnost Obrasca i svih pripadajućih priloga i podataka.

(4) Ministarstvo može od Nositelja zatražiti dopunu ili pojašnjenje dostavljenih materijala u primjerenom roku, kada je to potrebno radi ocjene usklađenosti s ovim Pravilnikom.

Članak 11.

Mišljenje Ministarstva

(1) Ministarstvo daje mišljenje o dostavljenoj Analizi u roku od 30 radnih dana od dana zaprimanja.

(2) U mišljenju Ministarstvo ocjenjuje Analizu i utjecaj Programa na otočno područje te daje prijedloge, primjedbe i preporuke za provedbu i, prema potrebi, prilagodbu Programa.

(3) Nositelj je dužan u odgovoru na mišljenje navesti način postupanja po mišljenju Ministarstva, osobito u dijelu prihvaćenih ili neprihvaćenih preporuka za provedbu Programa.

Članak 12.

Stupanje na snagu

Ovaj Pravilnik objavit će se u »Narodnim novinama«, a stupa na snagu osmoga dana od dana objave.

Klasa: 304-01/26-01/3

Urbroj: 538-08-1-1-1/660-26-15

Zagreb, 3. rujna 2026.

Ministrica
Nataša Mikuš Žigman, v. r.

PRILOG

OBRAZAC ANALIZE UTJECAJA NA OTOKE

Nositelj (tijelo): ______________________________________

Naziv Programa: _____________________________________

Trajanje Programa: jednogodišnji/višegodišnji

Razdoblje provedbe Programa (godine): ____________________

Lokacija provedbe Programa (odaberi): cijela RH uključujući otoke /isključivo otoci/poseban obuhvat

Poseban obuhvat (razvrstavanje otoka): pučinski/priobalni/premošteni; sa specifičnim položajem; nastanjeni/nenastanjeni/povremeno nastanjeni

KLJUČNE ODREDNICE RAZVOJA OTOKA
(članak 18. Zakona o otocima)

(Označiti ☑ uz svaku odrednicu na koju Program utječe.)

☐ 1. ravnomjeran prostorni razvoj otoka i morskoga područja radi ostvarivanja prostornih, ekoloških, gospodarskih i socijalnih ciljeva primjenom načela prostornoga uređenja u izradi, donošenju i provedbi prostornih planova

☐ 2. aktivno sudjelovanje u prilagodbi te ublažavanju klimatskih promjena na otocima

☐ 3. zamjena fosilnih goriva energijom iz obnovljivih izvora i povećanje energetske učinkovitosti radi smanjenja emisija ugljičnih plinova te jačanja energetske neovisnosti otoka, uključujući izgradnju pametne digitalno upravljive energetske infrastrukture

☐ 4. osnivanje otočnih energetskih zajednica radi omogućavanja povećanja proizvodnje, akumuliranja te podizanja samodostatnosti i razmjene energije na otocima

☐ 5. unaprjeđenje dostupnosti širokopojasne infrastrukture i elektroničkih komunikacijskih mreža vrlo velikoga kapaciteta

☐ 6. promicanje dostupne, pouzdane i održive mobilnosti na otocima i učinkovite prometne povezanosti

☐ 7. prilagodba mogućem smanjenju kapaciteta izvorišta na otocima i ublažavanje nedostatka i oskudice vode primjenom alternativnih i pametnih načina upravljanja vodnim resursima i sustavima javne vodoopskrbe

☐ 8. stvaranje područja bez odlaganja otpada promicanjem kružnoga i resursno učinkovitoga gospodarstva

☐ 9. jačanje zaštite i očuvanja prirode, otočnih ekosustava na kopnu i moru, bioraznolikosti, prirodnoga kapitala i zelene infrastrukture te smanjenje svih oblika onečišćenja

☐ 10. osiguravanje potrebne infrastrukture radi zadržavanja ribarstva na otocima i poticanja održivoga razvoja marikulture

☐ 11. prepoznavanje te promicanje vrijednosti i očuvanje materijalne i nematerijalne kulturne baštine otoka kao razvojnoga resursa

☐ 12. diverzifikacija otočnoga gospodarstva održivim iskorištavanjem otočnih resursa i posebnosti otoka te poticanjem zadružnoga poduzetništva u stvaranju novih, inovativnih i održivih lokalnih djelatnosti

☐ 13. jačanje i promoviranje pristupa kvalitetnom predškolskom odgoju, obrazovanju, cjeloživotnom učenju i zapošljavanju, jačanje socioekonomske uključenosti, jačanje funkcionalnih otočnih zajednica, civilnoga društva i participacije građana na otocima

☐ 14. osiguravanje jednakoga pristupa zdravstvenoj i socijalnoj skrbi i jačanje otpornosti zdravstvenoga sustava na otocima

☐ 15. prelazak na alternativne, dugoročne, održive i odgovorne oblike turizma na otocima

☐ 16. unaprjeđenje infrastrukture i tehnologije za upravljanje u kriznim situacijama

☐ 17. dostupno i priuštivo stambeno zbrinjavanje te osiguravanje priuštivoga stanovanja radno aktivnom stanovništvu, posebice u deficitarnim zanimanjima

☐ 18. promicanje demografske revitalizacije

☐ 19. poticanje ostanka te povratka iseljenoga i doseljavanja novoga stanovništva

☐ 20. unaprjeđenje obiteljske politike i socijalnih usluga.

1. PROCJENA STANJA NA OTOCIMA (Opisati zašto je Program potreban, uz kvantitativni i kvalitativni opis polazišta, stanja javne infrastrukture i specifičnih otočnih potreba na koje Program odgovara)

__________________________________________________

2. CILJ PROGRAMA (Opisati što se Programom postiže te razloge donošenja, uz kvantitativni i kvalitativni opis procijenjenog konačnog stanja)

__________________________________________________

3. PROSTORNI OBUHVAT PROGRAMA (Opisati gdje se Program provodi, uključujući popis obuhvaćenih otoka i/ili otočnih naselja te kada je to primjenjivo i prikaz odnosa otočnog i kopnenog obuhvata Programa)
__________________________________________________

4. NAČIN PROVEDBE PROGRAMA (Opisati kako se Program provodi, uključujući planirane mjere i aktivnosti, ciljne skupine, korisnike, provedbene mehanizme, kriterije i uvjete (ako su primjenjivi), različite stope sufinanciranja pojedinih prostornih obuhvata)

__________________________________________________

5. FINANCIJSKI OKVIR PROGRAMA (Upisati ukupan proračun Programa, izvore financiranja i prikaz relativnog udjela ukupnog proračuna Programa koji se odnosi na otočno područje)

__________________________________________________

6. PRETHODNA ISKUSTVA (Prikaz iskustava nositelja u provedbi programa i mjera na otocima u prethodnom razdoblju, posljednjih 5 godina, ako su primjenjiva, uz prikaz relativnog udjela Programa koji se odnosi na otočno područje)

__________________________________________________

7. DOPRINOS PRIORITETIMA I POSEBNIM CILJEVIMA NPRO (Opisati ocjenu doprinosa Programa prioritetima i posebnim ciljevima Nacionalnog plana razvoja otoka, odnosno ključnim odrednicama razvoja otoka, u relevantnom opsegu)

__________________________________________________

U ______________ (mjesto), dana ______________ (datum)

Odgovorna osoba _____________ (potpis)