NN 161/1998 (18.12.1998.), Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj U-I-283/1997 od 16. prosinca 1998.

USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Ustavni sud Republike Hrvatske, u sastavu Suda Jadranko Crnić, predsjednik suda te suci Zdravko Bartovčak, dr. Nikola Filipović, Ante Jelavić Mitrović, mr. Vojislav Kučeković, mr. Hrvoje Momčinović, Ivan Marijan Severinac i Mladen Žuvela, na sjednici održanoj dana 16. prosinca 1998. godine, donio je sljedeću

1. Ustavni sud Republike Hrvatske upozorava Republički fond mirovinskog i invalidskog osiguranja radnika Hrvatske, Republički fond mirovinskog i invalidskog osiguranja samostalnih privrednika Hrvatske i Republički fond mirovinskog i invalidskog osiguranja individualnih poljoprivrednika Hrvatske da na temelju Odluke Ustavnog suda o ukidanju Zakona o usklađivanju mirovina i drugih novčanih primanja iz mirovinskog i invalidskog osiguranja od 12. svibnja 1998. godine broj: U-I-283/1997 ("Narodne novine", broj 69/98) nisu prestala prava na isplatu razlike koju su korisnici tih prava stekli temeljem Zakona o usklađivanju mirovina i drugih novčanih primanja iz mirovinskog i invalidskog osiguranja ("Narodne novine", broj 20/97), ni pravo da se te isplate izvrše u rokovima utvrđenim Pravilnikom o rokovima i načinu isplate razlike mirovina i drugih novčanih primanja od 1. veljače 1995. godine do 31. prosinca 1996. godine ("Narodne novine", broj 66/97), te ih poziva da bez odgađanja isplate navedene obroke razlike.

2. Ova odluka objavit će se u "Narodnim novinama".

Obrazloženje

Sindikat umirovljenika Hrvatske, Zajednica udruga matica umirovljenika Hrvatske, Društvo "Hrvatski umirovljenik" i Franjo Krivak obavijestili su Ustavni sud Republike Hrvatske da su, nakon donošenja Odluke Ustavnog suda Republike Hrvatske od 12. svibnja 1998. godine broj U-I-283/1997, objavljene u "Narodnim novinama", broj 69/98, Republički fondovi mirovinskog i invalidskog osiguranja, navedeni u izreci, obustavili, pozivajući se na navedenu Odluku Ustavnog suda, isplatu 15. i 16. rate razlike mirovine koju su bili dužni korisnicima mirovine, čije su razlike bile iznad 1.500 kn, a koju su bili dužni isplatiti temeljem čl. 1. i 2. Zakona o usklađivanju mirovina i drugih novčanih primanja iz mirovinskog i invalidskog osiguranja te upravljanju fondovima mirovinskog i invalidskog osiguranja ("Narodne novine", broj 20/97). Predložili su da se republičkim fondovima mirovinskog i invalidskog osiguranja naredi isplata te razlike.

Ustavni sud zatražio je od Republičkog fonda mirovinskog i invalidskog osiguranja očitovanje o tome da li je i iz kojih razloga uskraćena isplata razlika mirovina.

Obustavu isplate Republički fond mirovinskog i invalidskog osiguranja obrazlaže u pismu od 3. studenog 1998. godine Klasa: 140-13/98-02/4863, Ur. broj: 341-99-01/1-98/1, time da je ukidanjem članaka 1, 2, 3, 4. i 6. Zakona o usklađivanju mirovina nestao pravni temelj za isplatu tih razlika. Tvrdi da se te razlike ne mogu isplatiti ni na temelju odredaba Pravilnika o rokovima i načinu isplate razlika mirovina i drugih novčanih primanja od 1. veljače 1995. do 31. prosinca 1996. ("Narodne novine", br. 66/97). Smatra da su ukinućem navedenih odredbi Zakona o usklađivanju prestali važiti i podzakonski akti doneseni na temelju ukinutih odredbi Zakona o usklađivanju. Stoga obustavu isplate, o kojoj nije donesen nikakav poseban akt, obrazlaže da: "Polazeći od ovakvog činjeničnog i pravnog stanja nije bilo potrebno donositi nikakav posebni akt o obustavi isplate razlika mirovina."

To pravno shvaćanje nije u skladu s Ustavom.

Pravo na potpuno određenu razliku (poznati iznos) za razdoblje od 1. veljače 1995. do 31. prosinca 1996. utvrđeno je korisnicima mirovina na koje se Zakon o usklađivanju odnosio, člankom 1. i 2. Zakona o usklađivanju itd.

Upravni odbor Republičkog fonda mirovinskog i invalidskog osiguranja radnika Hrvatske, Upravni odbor Republičkog fonda mirovinskog i invalidskog osiguranja samostalnih privrednika Hrvatske i Upravni odbor Republičkog fonda mirovinskog i invalidskog osiguranja individualnih poljoprivrednika Hrvatske na zajedničkoj sjednici održanoj 6. svibnja 1997. donijeli su Pravilnik o rokovima i načinu isplate razlika mirovina i drugih novčanih primanja od 1. veljače 1995. do 31. prosinca 1996. ("Narodne novine", br. 66/97). Prema članku 2. st. 4. Pravilnika nakon proteka roka od 16 mjeseci razlika se isplaćuje jednokratno.

Tim općim aktom fondovima mirovinskog i invalidskog osiguranja navedenih u članku 1. Zakona o usklađivanju određeni su samo rokovi isplate za pojedine kategorije korisnika, ovisno o visini razlike, a s najdužim rokom od 18 mjeseci računajući od 19. veljače 1997. kao dana stupanja na snagu Zakona o usklađivanju.

U rokovima koji su utvrđeni tim Pravilnikom isplaćena je razlika mirovina i drugih novčanih primanja, osim korisnicima mirovina čija je razlika iznosila od 1.500,01 kn na više. Njima je ostala neisplaćena 15. i 16. rata.

Odluka Ustavnog suda od 12. svibnja 1998. godine br. U-I-283/97 nije osnova za obustavu isplate navedene razlike. Navedenom Odlukom Ustavnog suda osiguravaju se prava umirovljenika pa se na temelju te Odluke ne može uskratiti isplata razlike utvrđene Zakonom o usklađivanju. Pri tome se dodaje da su i rokovi iz Pravilnika o rokovima i načinu isplate itd. u cijelosti istekli te ostaje dužnost republičkih fondova invalidskog i mirovinskog osiguranja na isplatu razlike, kako je utvrđena Zakonom o usklađivanju.

Obustava isplate ove razlike suprotna je Odluci Ustavnog suda od 12. svibnja 1998. br. U-I-283/1997, jer je obustavom uskraćeno korisnicima mirovine zakonito stečeno pravo na isplatu, koje nije prestalo postojati ni nakon Odluke Ustavnog suda.

Stoga je Ustavni sud temeljem odredbe čl. 25. st. 2. i 3. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske ("Narodne novine", br. 13/91) pozvao republičke fondove mirovinskog i invalidskog osiguranja da bez odgađanja isplate navedene, neustavno i nezakonito obustavljene, obroke razlike.

Broj: U-I-283/1997
Zagreb, 16. prosinca 1998.

USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Predsjednik
Jadranko Crnić, v. r.